告别简单限价 重庆殡葬收费非营利定价原则首次落地

中经记者 程维 北京报道

7月31日起，重庆市殡葬服务收费管理将迎来一轮系统性调整。

近日，重庆市发展改革委、市民政局、市财政局联合印发《关于进一步完善殡葬服务收费管理的通知》（渝发改规范〔2026〕6号），重庆市发展改革委、市民政局同步印发《重庆市实行政府指导价的殡葬服务收费项目目录》（渝发改规范〔2026〕7号），对殡仪服务、安葬服务和丧葬用品价格三大板块的收费规则进行系统调整。

业内人士认为，殡葬制度改革的核心在于供给侧改革，即打破供给端的封闭性和垄断性，价格机制则是其外在表现之一。

定价逻辑之变：从“利润率封顶”转向“非营利性核算”

这是国家发展改革委、民政部、财政部今年1月印发《关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》（发改价格〔2026〕108号）后，重庆结合本地治丧习俗出台的配套方案，也是继2012年《重庆市殡葬收费管理暂行办法》（渝办发〔2012〕149号）出台后，当地对殡葬收费制度进行的一次较大幅度调整。

过去十余年，重庆殡葬收费主要依据2012年出台的暂行办法进行管理。按照该办法，实行政府定价、政府指导价的项目，成本利润率控制在10%以内；丧葬用品进销差率不得超过50%。这种以划定利润率上限为主的管理方式沿用多年，但在实际执行中，也存在成本核算不够清晰、价格调整依据不够透明等问题。

新政策不再简单划定利润率上限，而是要求殡葬服务机构以成本监审或者成本调查为基础，扣除政府补助、社会捐赠等因素后，按照补偿合理成本和非营利性原则，确定基准收费标准及浮动幅度。具体收费标准还需综合考虑居民收入水平和承受能力。

定价权限也得到进一步厘清：市属殡葬服务机构及市级公益性安葬设施的收费标准，由重庆市发展改革委会同市民政局制定；区县辖区内相关机构的收费标准，由区县政府制定。此举进一步明确了市、区县两级的定价职责。

与此同时，重庆建立“殡葬服务项目目录、政府指导价项目目录、收费目录清单”三级清单管理体系，明确清单之外不得收费。对于殡仪非基础项目，收费标准也不再完全由机构自主确定，而是由民政部门制定参考区间予以引导。

项目扩围：守灵厅、划拨用地公墓纳入指导价

与以往各区县分别发文核定收费项目和标准相比，此次目录的覆盖范围明显扩大。

此前，守灵（治丧）厅租用收费主要依据2013年出台的地方性文件单独核定。此次，守灵（治丧）厅租用费被正式纳入市级政府指导价管理目录，收费标准相对较高的守灵（告别）厅鲜花布置服务，也被纳入价格区间管理。

安葬服务收费的定价范围同样有所扩大。以划拨方式取得建设用地的经营性公墓、骨灰堂收取的墓位或者格位使用费、维护管理费，被纳入政府指导价管理，改变了此前此类机构主要实行市场调节价的定价方式。

此外，农村公益性墓地原则上不得向村民收取墓位使用费。如确需收取维护管理费，应由村集体经济组织根据实际成本确定收费标准，进一步压缩变相收费空间。

考虑到地方治丧习俗，石柱、秀山、酉阳、彭水4个民族自治县还可结合民族丧葬习俗，增加1项殡仪非基础服务项目，体现了此次政策在统一规范基础上对地域差异的兼顾。

需要说明的是，附件目录虽然已经列明遗体接运、遗体存放、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存、生态安葬、墓位或者格位使用及维护管理等项目的计价单位和计价规则，但具体收费标准仍待重庆市发展改革委会同市民政局另行核定公布。市场对新旧收费标准变化的实际感受，仍待后续具体标准出台后观察。

监管补短板：定期评估、双公示、数字化追溯

以往，殡葬收费监管涉及多个部门，存在职责衔接不够顺畅、价格公示不到位、进销差价不够透明等问题。

此次《通知》要求，民政部门与殡葬服务机构建立“双公示”机制。殡葬服务机构须在经营场所公示服务项目、收费标准、政策依据和举报电话等信息；销售丧葬用品的机构，还须同步公示采购价格和销售价格。未按规定公示，或者公示内容与政策规定不一致的，不得收费。

制度层面，重庆将建立殡葬服务收费政策定期评估机制，评估周期原则上不超过3年，并根据收费项目、收费标准和进销差价等执行情况进行动态调整。

监管层面，重庆将推行殡葬服务机构统一制式合同，实施年度报告、不定期抽查检查等监管措施，并依托“渝逝有安”数字应用平台，实现收费项目和收费标准全流程可追溯。

国家层面的相关部署也已提前释放信号。今年4月，国家发展改革委价格司召开视频会议，要求各地建立殡葬服务基础项目、非基础项目和全口径收费“三张清单”，实现清单之外无收费。

重庆市前沿区域经济研究院院长丁亦舟认为，此轮调整的关键不在于某一项收费标准的升降，而在于对定价机制和监管机制进行系统性重塑。以利润率上限为主的管理方式，转向以成本核算和非营利性原则为基础的定价机制；分散的区县核价，也转向市、区县两级权责更加清晰的分级管理。这些制度性变化，将在未来数年内逐步传导至具体收费标准的调整之中。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：张国刚）