打通民意最后一公里，全过程人民民主融入城市治理

在浦东陆家嘴，金融“大咖”代表驻站为企业把脉问诊、出谋划策；在金山近郊，信息员走遍全区124个自然村，田埂上的“农声”变成了法条里的“民声”；在闵行，“人民城市议事厅”品牌深入人心，代表、专家与群众围坐共商，让治理难题在讨论中求解；在长宁虹桥街道，立法IP獬豸形象已成为一张亲切面孔，堪称虹桥版“Labubu”，微信表情包转发使用量达5万余次.....

外国友人和虹桥立法IP獬豸

从议事厅到楼道口，从座谈会到农家田埂，上海把全过程人民民主融入城市治理现代化，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体 。

这一年，上海各级人大更好发挥人大践行全过程人民民主基层实践站思想政治引领、联系服务群众、组织人大协商、助力基层治理、开展制度宣传等功能作用，在深化全过程人民民主最佳实践地建设中展现新担当新作为。数据显示，截至2026年6月底，本市16个区共迭代升级358个基层实践站，其中3个区中心实践站，224个街镇基层实践站，131个其他基层实践站。

立法走入百姓家

6月10日，古北市民中心迎来了一批外国访客——来自英国肯特大学、约克大学、南安普敦大学的80余名师生，走进虹桥街道基层立法联系点，开始一场接地气的沉浸式研学之旅。

看到立法墙展示的一条条被采纳的建议，来自南安普敦大学的Oli Pope连连称赞，说这次参观让他真切看到，中国将民众诉求贯穿立法全流程，从法规初稿草拟到最终落地实施，始终保留群众发声通道。

2015年7月，上海虹桥街道成为全国人大常委会法工委设立的首批 4 个基层立法联系点之一。2019年11月2日，习近平总书记考察虹桥街道基层立法联系点时提出“人民民主是一种全过程的民主”。

“回望这些年，虹桥联系点从无到有、从试运行到制度化，由最初的生根发芽到枝繁叶茂，再到成果丰硕，始终拥有茁壮生长的力量。”虹桥街道党工委书记郭凯说，这份力量源自“群众性”沃土，源自“广泛性”养分。经过多年深耕，虹桥街道构建起社区居民、人大代表、专业机构、企业代表等多方参与的立法征询工作格局，民意矩阵不断扩容，居民群众意愿表达越来越充分，民主获得感越来越强烈。

数据显示，从第一部《反家庭暴力法（草案）》征询以来，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点共征询120部法，面对面征询超过4.7万人次，上报建议6000条，研究采纳492条。

每一部立法都满载民意、顺应民心。记者了解到，在立法立项、起草、论证等关键环节，市人大建立了由人大代表、专家学者、利益相关方、群团组织等全过程参与的咨询论证制度，确保每一部法都务实管用，真正回应社会所需、群众所盼。

虹桥街道在举行《托育服务法（草案）》立法意见征询会。

打通民意表达渠道

在寸土寸金的陆家嘴，有一处特别的基层实践站，驻站代表均为专业优势突出的“大咖”。这是上海300多家人大践行全过程人民民主基层实践站中，首家以专业领域为定位的站点。

建站以来，“懂行”的代表们用专业视角履职，提出了近40条高质量建议，其中30条直接涉及金融领域。在《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定》草案立法征询期间，实践站的代表发现，草案中“本市鼓励中资‘走出去’企业、‘一带一路’项目相关境外企业以及其他境外企业开立自由贸易账户，依托自由贸易账户进行投融资等活动”的表述，未清晰界定相关企业概念，不利于法规后续的适用和落地。该代表建议，明确本条相关词汇的界定，或通过配套指引细化开户企业的范围与条件。后来，这一建议被采纳。

城市的另一隅，东上海人才港实践站近日揭牌，“沪航者”人大代表助企出海工作室同步入驻。这是杨浦人大市区两级代表跨地域、跨专业聚合，以“内行人”议“专业事”，配出代表专业化履职的“最优比”。实践站的代表们为市场主体提供跨境融资、税收筹划、数据合规等专业咨询，广受欢迎。

在朱家角镇基层实践站，站点与社区治理中心融合共建，共同打造群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的综合服务平台。今年4月16日，9位人大代表分4组深入实践站，倾听群众心声。围绕中小学生营养午餐、中小企业发展、古镇能级提升、公共服务、乡村振兴等领域，代表们收集建议16条，涵盖古镇供电线路巡查、交通设施配套等方面。青浦镇人大表示，将持续跟踪督办，推动代表“履职清单”和群众“需求清单”，转化为区域发展“成果清单”，让民意落地有声。

纵观全市，这些基层实践站点虽定位各异，却有一个共同底色——向下扎根，坚持嵌入式、融合式、开放式发展，广泛、直接、全方位倾听群众原汁原味的声音。正是在这一场场“零距离”的对话中，打通了民意表达的“最后一公里”，让全过程人民民主可触可感。

民主赋能基层治理

“业主维修基金的钱已经到物业账上了，物业却不及时付给供应商……”在一场由闵行区人大主办的“人民城市议事厅”大讨论活动中，浦江智汇园业委会主任姜洁炜道出了维修基金在“最后一公里”停滞的烦恼，引发在场200余人的强烈共鸣。人大代表、专家学者、社区居民围坐一堂，聚焦“从'众口难调'到'众望所归'，我的小区如何'治'同道合”，掀起热烈的头脑风暴。

这正是全过程人民民主赋能基层治理的生动缩影。民主不仅让立法“走入百姓家”，更融入城市治理日常。据闵行区人大常委会相关负责人介绍，闵行区正持续做优“人民城市议事厅”人大协商品牌。今年以来，区镇两级人大已开展议事活动14场，近1200人次参与讨论，围绕文商旅体展融合发展、青年发展型城市建设、网红绿坡管护等治理难题，代表与群众群策群力、充分发声。议事之后，跟踪问效同步跟上，共梳理形成101条意见建议，其中69条得到采纳和落实，真正让讨论有回响、民意有落点。

在奉城镇基层实践站内，人大代表和家长们围坐一堂，打开了“话匣子”。针对群众反映强烈的上学放学交通痛点，奉城镇人大牵头召集人大代表、学校代表、家长代表与相关职能部门，围绕资金来源、车辆安排等难点共商对策，最终达成在上下学时段开设奉城4线区间车班次的共识。为推动项目在开学前落地，镇人大协同各部门组团察看学校现场环境，逐一确认线路走向、站点设置、班次时间等细节，仅用10天就妥善解决了学生出行难题。

民主协商与基层治理深度融合，这样的案例在虹桥街道也很多，比如古北住户提出“围墙阻隔、绕行不便”的建议，经民主协商，拆除约50米围墙、开辟便民通道，实现三个小区与公共绿地无缝衔接，居民出行时间由15分钟缩短至5分钟，以“物理开门”实现“心门打开”。

“有事能说、说了有人听、听了有回音，基层群众从治理旁观者，变成人民城市建设、社会治理的参与者、受益者。这就是看得见、摸得着、最鲜活的全过程人民民主。”全国人大代表，虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记、居委会主任盛弘感慨说。

原标题：《打通民意最后一公里，全过程人民民主融入城市治理》