联合国妇女署发布政策简报：助力中国制造业女性职业发展

制造业是中国吸纳女性就业最多的行业。工信部数据显示，中国制造业增加值已连续15年居世界首位。女性劳动者在生产、供应链和经济发展中扮演着关键角色，但系统性障碍可能仍使其无法充分发挥自身潜能。2026年初，联合国妇女署中国办公室发布政策简报《性别包容的工作场所：充分释放中国制造业女性潜能》，基于一手调研、企业实践和国际经验，提出促进制造业女性职业发展的可操作路径。

为什么关注制造业女工？

中国在性别平等和妇女经济赋权方面已构建了强有力的法律框架。《妇女权益保障法》（2022年修订）和《民法典》奠定了坚实基础，国家和地方也陆续出台了一系列围绕权益保障、职业发展与技能培训、家庭友好型工作场所和反性骚扰等领域的政策措施。2025年，中国郑重承诺落实《北京+30行动议程》，重点聚焦妇女权益和劳动参与等领域。

然而，现实中仍有大量女性仍面临培训机会有限、年龄与性别歧视、权益保障不足、家庭照护压力等多重障碍。要将现有政策和法律要求真正落到实处，亟需在政策层面与企业层面采取有针对性、性别包容的政策和具体行动。

国家层面相关政策 © 联合国妇女署《性别包容的工作场所：充分释放中国制造业女性潜能》政策简报

妇女体面工作和职业发展面临的主要挑战

调研结果显示，在女职工就业保障和职业发展支持方面，基础劳动保障覆盖较为普遍，部分行业在培训、晋升等方面呈现出良好态势，女性职业发展诉求也逐步从基本经济保障向职业成长和自我实现延伸。然而，这些进展在不同行业和企业之间仍存在不均衡。

受访女职工中，大多仍面临技能提升与职业发展受限、缺乏系统性培训机会、晋升渠道较窄等问题。家庭照护责任过重、托育服务不足也影响女性参与培训和晋升机会。性别和年龄的双重歧视依然存在。女职工较少参与企业决策，意见表达渠道不畅，使其实际需求难以被关注和解决。

此外，企业特别是中小企业面临的现实压力，也在一定程度上影响了相关政策措施的落实。流动女性和残障女性因社会支持、公共服务、培训资源和工作场所包容性安排不足，面临更突出的交叉性困境。

各行业女工特征分布 © 联合国妇女署《性别包容的工作场所：充分释放中国制造业女性潜能》政策简报

“性别包容”企业实践正在带来改变

为应对上述挑战，由联合国妇女署与欧盟联合发起的 “性别包容工作场所”项目支持企业建立了六类机制：

1.沟通机制，通过定期对话与反馈渠道确保女性声音被听见；

2.监测机制，运用分性别数据追踪女性职业发展进程并识别差距；

3.内部审查机制，运用符合国家法律法规的企业性别平等自查清单以强化问责；

4.预防与应对机制，建立防治职场性骚扰和性别暴力的制度与申诉通道；

5.家庭友好型机制，通过弹性工作制和托育服务支持男女员工平衡工作与家庭责任；

6.职业安全健康机制，关注并保障女性特殊的健康安全需求。

简报收录的三家企业实践提供了有益参照，广硕鞋业通过建立跨部门性别平等内审小组和数字化分性别数据监测系统，将女性职业发展、技能培训和晋升支持纳入企业运营体系；中兴通讯构建专业托育、安全保障和动态反馈相结合的家庭友好型机制，帮助员工缓解育儿压力，减少女性因照护责任导致的职业中断；江门敬记通过开展反性骚扰专题培训、制定配套政策、强化宣传和反馈渠道，提升女职工安全感和职场稳定性。

“性别包容工作场所”项目试点工厂女职工 © 联合国妇女署 / 赵文婷

从政策承诺到职场行动

基于项目实践和国际经验，简报提出四条系统性建议：

1

加强女性技能培训和职业发展支持。

政府可通过专项资金、补贴和公共服务进一步支持低学历、流动女性和残障女性参与职业教育与技能培训；企业则可建立分性别数据监测机制，完善女性职业发展通道，提高培训、晋升和绩效评估的透明度。

2

强化权利保障与性别平等举措。

政府需进一步完善反就业歧视和反骚扰制度，将性别平等纳入企业社会责任考评、行业评优及政策激励体系；企业应健全职场性骚扰防治机制与申诉渠道，提供健康筛查、心理支持等服务，重点关注流动和残障女职工需求。

3

完善家庭支持和工作生活平衡政策。

政府可推动弹性工作制试点，完善家庭照护假和女性再就业支持体系，协助因家庭照护责任中断职业的女性重返职场；企业应落实产后返岗适应期、育儿假和家庭照护假等措施，并倡导男女职工共担照护责任。

4

加大企业激励和资源支持。

政府可尝试多渠道筹资，为普惠性托育服务机构提供运营补贴，探索发放“托育券”“照护券”，并运用税收减免、成本抵扣等政策激励企业行动；企业可依托行业协会探索低成本、共享型托育服务模式。

本简报依托联合国妇女署与欧盟共同于2023年发起的“性别包容工作场所”项目（一期）下编制。项目携手中国企业联合会、行业协会以及妇女组织等伙伴，迄今已为一万余名女性员工提供了就业能力相关技能培训，并支持近70家用人单位采纳性别包容的工作场所实践。项目二期现已启动，将进一步拓展至更多省份和行业，加强包容性商业实践，消除职场性别歧视，支持更多女性的职业发展。