太原：综合运用“查改罚”护牢群众用餐安全

来源：滚动播报

（来源：中国消费者报）

图：执法人员检查外卖封装标签。 太原市市场监管局供图

■本报记者 冯铁飞

　　今年以来，在太原市委、市政府领导下，太原市市场监管局聚焦“幽灵外卖”“影子店”“傍名牌”等问题，综合运用“查、改、罚”三维工作举措，在一线排查中摸实情、在问题整改中补短板、在案件查办中强震慑，实现网络餐饮食品安全治理由单点整治向行业治理转变。

以“查”为基，晒出外卖治理家底

　　太原市市场监管局通过“三查”，精准掌握和分析全市网络餐饮食品安全问题，建立“三本账”晒出外卖治理家底。

　　干部下沉一线“盲查”。该局动员所有干部下沉一线对“幽灵外卖”进行排查。市级层面由局领导带队、机关科室包联，围绕商圈、社区、写字楼、外卖集中经营区等重点区域，通过明察暗访、实地核验、下单体验、群众举报核查等方式，对外卖经营证照资质、经营地址、后厨卫生、人员健康证明、线上线下信息一致性等情况进行核查。截至目前，已累计排查餐饮单位525家次，发现并转办问题线索258个，其中涉嫌“幽灵外卖”线索99个。

　　基层执法力量“巡查”。该局依托基层执法力量对网络餐饮经营单位开展排查，采取边查边改方式强化问题排查和整治。截至6月底，已累计线下排查21415家次，实现对辖区入网餐饮商户全覆盖并开展多轮复查；查办案件979起，罚款27.01万元，下线店铺5867家。

　　食安智管线上“智查”。该局依托太原市监食安智管平台，打通市场监管、行政审批、外卖平台数据壁垒，开展三方数据比对，对许可证照、经营地址、入网名称、平台门店、订单信息等进行交叉核验，线上发现疑点、线下核实处置。截至6月底，已累计发现“幽灵外卖”558个、“小证大店”80个、“一址多证”432个，通过智慧赋能，把藏在线上的影子店、幽灵店“挖”出来。

以“改”为要，把好外卖治理方向

　　立足全覆盖排查底数，太原市市场监管部门分类靶向施策、精准整治乱象。

　　改问题，推动经营环境提档升级。对排查发现的证照不规范、后厨卫生不到位、食品安全管理制度落实不严、从业人员健康证明不完备等问题，太原市市场监管局坚持边查边改、立查立改、限期整改，建立清单，督促经营主体落实食品安全主体责任。截至目前，已累计检查发现入网餐饮服务提供者问题27263个，检查平台发现问题818个，已全部整改到位。

　　改方法，推动多方参与治理。该局以市食药安办名义印发部门联动工作方案，明确市场监管、行政审批、公安、卫健、商务、网信、信访、工信等部门职责，推动审批信息互通、违法线索移送、投诉举报研判、健康证明核验、明厨亮灶推进等工作一体衔接，实现从市场监管部门“单兵作战”向多部门“协同治理”转变，逐步构建“指导服务、促进发展、监管守护、违法惩处、权益保障”的治理闭环。

　　改措施，推动营商环境优化升级。针对整治中暴露出的承诺制办证、现场核查、信息推送、事后监管等环节漏洞，太原市市场监管局进一步强化审批与监管协同，制定承诺制办证及事后监管衔接工作机制，实现行政审批与市场监管一体化。监管中发现的31条“大店小证”信息、156条不合规办证信息反馈审批部门处置，审批部门将监管查实的“幽灵外卖”负责人及关联人员纳入失信不再适用承诺制名单，从源头防止问题主体“换个马甲重新上线”，推动监管关口前移。

以“罚”为戒，形成为民执法导向

　　太原市市场监管局坚持综合运用柔性、说理、服务式执法方式，刚柔并济彰显监管温度，形成为民执法、执法为民监管导向。

　　行政处罚动真碰硬。对屡查屡犯、拒不整改、问题严重的经营主体，坚决依法查处、公开震慑。整治以来，全市共查办网络餐饮相关案件979起，较上年度同期新增852起；罚款27.01万元。发布2批共10家餐饮单位违法典型案例。

　　刑事追责打深打透。建立网络餐饮犯罪线索市场监管、公安机关提前介入排查和结果互认机制。对涉嫌违法犯罪线索进行联合打击。整治以来，市场监管部门向公安机关移送假资质、假健康证明等线索信息791个，公安机关根据线索排查并查办案件11起，刑拘19人。全市共向公安部门移送案件13起。

　　平台下线形成常态。督促相关外卖平台落实食品安全管理责任，建立“问题店铺先行下线、问题产品先行赔付”等机制，对不符合入网要求、存在食品安全隐患、证照信息异常的店铺及时处置，任一平台排查发现问题，多平台同步联动下线处置。整治以来，全市累计下线问题店铺5867家，永久下线问题店铺558家，推动平台从“重流量”向“重审核、重风控、重责任”转变。