从摸清家底到保值增值，自然资源资产管理新政打出“组合拳”

21世纪经济报道记者李莎 北京报道

自然资源资产管理领域迎来重要纲领性文件。

日前，中办、国办印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），明确了完善自然资源资产管理制度体系的总体要求和主要目标，强调以健全自然资源资产产权制度为主线，强化自然资源整体保护，促进自然资源资产高效配置，维护自然资源资产所有者权益，健全自然资源资产管理体制机制，加强监督管理，守牢资源安全底线。

《意见》提出，到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。

7月14日下午，国新办举行新闻发布会，介绍完善自然资源资产管理制度体系有关情况。

会上，自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌在回应21世纪经济报道记者提问时表示，为进一步摸清自然资源资产家底，《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账，又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。

自然资源是生态系统的基本组成要素，也是经济社会发展的重要物质基础。自然资源资产是具有稀缺性和明确的所有权归属并能给产权所有者带来经济收益或其他福利利益的自然资源。

在对强化自然资源整体保护这项重点改革任务的部署安排中，《意见》明确，要促进自然资源资产保值增值。

近年来，自然资源部总结形成了6批64个典型案例，从自然资源要素端、供给侧入手，出台了规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策措施，鼓励和支持地方因地制宜探索生态产品价值实现路径。

自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇表示，在总结实践经验的基础上，《意见》提出三方面改革举措。

一是在整体保护方面，《意见》提出建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和合理利用，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。健全主体功能区制度体系，引导各地立足资源禀赋发挥比较优势，充分挖掘和提升自然资源资产价值。

二是在生态修复方面，《意见》提出，要推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全市场化多元化的投入机制，增强优质生态产品供给能力，让价值实现的“动力”更强。

三是在生态产品价值实现机制方面，《意见》要求，探索建立资源权益指标市场化交易机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现成本共担、生态效益共享。

自然资源资产产权制度是对自然资源资产产权主体结构、主体行为、权利指向、利益关系等的制度安排，明确自然资源资产归谁所有、谁可使用、收益分配等，为协调生态保护与经济发展提供基础保障。健全自然资源资产产权制度是完善自然资源资产管理制度体系的主线。

围绕这项重点改革任务，《意见》重点从健全自然资源资产用益物权等权利体系、全面推进自然资源和不动产统一确权登记这两个关键举措入手，展开具体部署。

在健全权利体系方面，自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺在发布会上表示，近年来，自然资源整体保护和开发利用的方式不断拓展，产权保障的需求日益迫切。《意见》顺应社会需求，着眼推动自然资源资产所有权与使用权分离，提出了一系列完善产权制度的改革举措，对于进一步显化自然资源资产价值、促进高效配置、更好服务高质量发展具有重要意义。

《意见》提出推动设立国有农用地使用权，通过设权赋能，促进国有农用地规范管理和合理利用。《意见》还提出探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，今后利用洞穴、废弃矿坑等深层地下空间发展旅游、储能等产业，相关权利将得到更好保障。此外，《意见》提出完善填海成陆海域使用权向土地使用权转换衔接机制，以更好保障相关企业合法权益。

在统一确权登记方面，自然资源部已完成首批设立的5个国家公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个重点区域的登记工作，登记面积达37.7万平方公里。同时，大力推行不动产登记集成办理、“跨省通办”“带押过户”等便民利企改革，不断提升登记便利度和群众满意度。着力创新完善存量时代不动产登记政策，促进自然资源资产高效配置和盘活利用。

在此基础上，《意见》提出了一系列重要任务：深化自然资源确权登记制度改革，推进重点自然资源和重要国土空间的统一确权登记；巩固不动产统一登记改革成果，规范高效做好林权类、海域使用权等不动产登记；加快完善地籍数据库，推动形成统一产权底板等。

胡善顺指出，接下来自然资源部将狠抓落实，推动加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为推动人与自然和谐共生的现代化建设提供有力支撑。