海南2030年禁售燃油车，藏在油价里的养路费怎么办？海南模式或改写未来用车成本规则

近日，海南省人民政府对外发布的《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（以下简称《规划》）提出，平稳推进2030年禁售燃油车。

当燃油车越来越少，新能源车越来越多，一套建立在“所有车都加油”基础上的道路养护收费制度，还能运转多久？这既是海南的问题，也是全国迟早要面对的问题。

海南的油价里藏着1.05元养路费，但燃油车越来越少

早在1994年，海南就在全国率先实行了公路规费征收模式改革，将“公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费”即四费合一为燃油附加费（目前征收标准为1.05元/升）并统一在燃油销售环节价外征收。如今，海南仍是能够实现“一脚油门踩到底”的省份。

正是这1.05元的附加费，让海南油价常年位居全国前列。据海口市发展和改革委员会发布的价格信息，今年5月下旬，海南92号汽油价格为9.89元/升，95号汽油10.51元/升。

2018年，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出“在海南岛逐步禁止销售燃油汽车”。2019年，《海南省清洁能源汽车发展规划》明确“2030年全域禁止销售燃油汽车”。2022年，《海南省碳达峰实施方案》再次重申这一目标。

据每日经济新闻，福建华策品牌定位咨询创始人詹军豪表示：“海南能率先落地2030年全面禁售燃油车，核心是岛屿地理范围小，新能源车推广易覆盖，本地风电光伏绿电资源充足，也契合自贸港绿色低碳的发展定位。”

政策驱动之下，新能源车加速普及。截至2026年1月，海南新能源汽车保有量已达54.46万辆，占比攀升至23.95%。据北京商报引用易车数据报道，2026年4月全省新能源渗透率达到74.5%，排名全国第一。

燃油车越来越少，一套基于燃油车建立的收费制度，自然面临新的挑战。如果以后大家都不加油了，海南的路谁来养？

《规划》强调，到2030年禁售燃油车，2030年之后存量燃油车辆依旧可依法正常上路行驶，不会“一刀切”地淘汰在用燃油机动车。

海南遇到的问题，全国迟早要面对

全国只有海南把养路费打进了油价里，但燃油车减少这件事，全国都在发生。

全国公路分收费公路和非收费公路两类。收费公路以高速公路为主体，靠通行费维持，谁上路谁交钱。非收费公路则以普通公路（国省道、县乡道）为主，养护资金的核心来源是成品油消费税。

2009年税费改革后，养路费取消，并入成品油消费税，目前国内汽油成品油消费税为1.52元/升。这笔钱由中央征收，再通过转移支付分配给地方，用于普通公路的日常养护和维修。

这套制度诞生于燃油车垄断市场的时代，整个机制的前提是“所有车辆都烧油”。但新能源车不加油，绕过了这套逻辑。据公安部交通管理局数据，截至2025年底，全国新能源汽车保有量已达4397万辆，占汽车总量的12.01%。2025年新注册登记新能源汽车1293万辆，占新注册登记汽车数量的49.38%。

到了如今，这套制度已经无法适应时代变化。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受界面新闻采访时直言：“电动车渗透率提升只是次要诱因，核心是传统养路财税体系与当下发展现状严重脱节。”

有专家指出，长期来看，打破公路养护资金困局，应推行基于里程的道路使用费，费率可按车辆行驶里程、车身重量等指标差异化设定。

这意味着海南遇到的问题，全国迟早要面对。

北斗或成新的公路收费解决方案

据海南省交通运输厅发布的《海南省“十五五”综合交通运输（公路水路）发展规划（征求意见稿）》，海南明确提出推进自由流收费技术应用示范工程建设。据山西省交通运输厅官网，早在2023年2月，长治市国道环线公路就已正式启动自由流收费，成为全国首条采用该技术的开放式收费公路。车辆通行费“按照实际行驶里程计费，多用路多付费、少用路少交费”。

据北斗卫星导航系统官网介绍，公路自由流收费指利用卫星导航系统来定位车辆，结合高精度定位技术绘制出车辆在高速公路的行驶轨迹，通过轨迹计算高速公路里程费率，并通过移动互联网进行费用收取，通行效率更高、收费更为精准，目前该模式已在一些欧美发达国家推行。

海南省财政厅2023年10月发布的《海南省财政厅关于下达2023年支持创新创业创造专项（重大科技基础设施、创新平台等5个方向）中央基建投资预算的通知》明确显示，已向交信北斗（海南）科技有限公司下达4094万元中央基建投资预算，专项用于“北斗自由流收费应用项目”。

制度的转身从来不易，海南遇到的这道题，全国迟早都要答。海南今天探索的路，或许就是明天全国要走的路。

潇湘晨报·晨视频记者刘中钰 综合报道

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