碧水赋能“两山”转化 改革激活河湖生态价值

——芷江侗族自治县以河湖长制打通水生态富民新路径

本网讯（通讯员 祁春华）“守好一河清水，既要筑牢河湖生态安全屏障，更要深挖河湖生态价值，盘活沉睡水域资产，让优质水资源变成富民活水。”㵲水河畔，湖南省怀化市芷江水资源股长颜徽盯着水权交易平台跳动的数据感慨万千。生态产业经营者杨平接过话茬：“从前落实河湖长制，重心只是管护河道，现在靠着水权信贷、水域流转政策，好水换来真金白银，治水护水成了我们增收致富的新门路。”

自全面推行河湖长制以来，芷江侗族自治县立足南方山区水资源禀赋，紧扣生态产品价值实现机制改革任务，将河湖长制贯穿水资源保护、水生态修复、生态价值转化全过程。通过制度筑基、试点破局、要素赋能，打通“水资源‑水资产‑水资本‑水产业”全链条，打造辨识度高、可复制推广的山区水生态价值实现“芷江模式”，推动河湖生态优势加速转变为经济优势，为南方山区绿水青山向金山银山高效转化提供河湖治理实践样板。

制度筑基，摸清河湖生态家底

河湖资源精准定价、权属清晰界定，是生态产品入市交易、完成价值变现的首要条件。针对山区河湖底数不明、生态价值难以量化、产权边界模糊等短板，芷江以河湖长制统筹多部门协同联动，构建“调查监测‑价值评估‑产权界定‑市场交易‑绿色金融”闭环制度框架，夯实改革发展底层支撑。

芷江县水利建管中心主任刘杨介绍：“只有摸清水资源家底，精准核算生态价值，生态资源变现才能拥有可靠依据。”该县水利部门牵头编制水生态产品专项规划、资源目录清单、生态价值评估报告，系统摸排县域河流、水库、湿地资源，划分水源涵养、生态供水、水土保持、文旅康养3大类11小类水生态产品，划定生态保护红线与开发利用边界。同时，该县把资源普查、价值核算、产权登记事项纳入县、乡、村三级河湖长履职清单，逐级压实河湖管护责任。

经水利部专家审核核定，全县水生态产品总值达147.56亿元。芷江编制的南方山区水生态价值核算方案入选全国试算典型案例，获水利部正式认可，补齐南方丰水山区河湖生态价值量化短板，形成标准化核算范式，为河湖确权登记、市场交易、生态补偿提供权威数据保障。

试点破局，释放河湖改革动能

南方丰水地区水资源总量充沛，却长期面临用水分配失衡、生态产业落地困难的发展瓶颈。芷江抢抓全国农业用水权改革、水土保持一体化建设两项国家级试点机遇，依托河湖长制统筹整合项目资金，破解资源配置、产业融合难点问题，试点成效跻身全省先进行列。

“传统按人口分配水权的模式，很难适配山区灌区实际条件。”县水利局分管负责人戚兰说道。2025年，芷江获批全国农业用水权改革试点，争取中央专项资金453万元。结合山区灌区分散、农户用水碎片化现状，当地创新“灌溉面积+灌溉定额”水权分配模式，精准核定农业用水指标，统筹平衡农户与经营主体用水需求。依托河湖长制智慧监管网络，全县搭建线上智能水权交易平台，健全水权分配、流转、监管制度，建成权属清晰、流转顺畅的用水交易市场，形成适配南方山区的水资源配置“芷江方案”，盘活灌区闲置水资源。

同年，芷江获批全国水土保持一体化建设试点，争取中央奖补资金8000万元。各级河湖长下沉小流域治理一线，摒弃“重修复、轻产业”老旧思路，推行“生态治理赋能，特色产业反哺河湖管护”模式，把小流域综合治理同滨水文旅、生态种养、绿色农产品产业深度融合，培育六大类水土保持生态产品。西晃山林海沉浸体验旅游项目成功登陆省级产权交易平台挂牌交易，实现南方山区水土保持产品市场化交易零突破；产业收益反哺河湖常态化管护，构建“生态治理‑产业增收‑河湖管护”良性循环链条。

要素赋能，激活河湖资产价值

针对河湖产权界定不清、涉水项目融资困难、生态产品变现路径狭窄等难题，芷江由县河长制工作专班牵头，统筹水利、金融、自然资源部门协同发力，抓实水域确权登记，创新绿色金融模式，打包盘活涉水资产，破除资源资本化壁垒，唤醒沉睡的河湖水域资产。

“守着一汪好水，却没有流动资金扩大经营，水权贷帮我们跨过了发展难关。”谈及绿色信贷政策，经营户杨平深有感触。在县河长制专班协调推动下，当地金融机构推出专属信贷产品“福祥•水权贷”，依托水域确权成果，推行水域经营权抵押、生态信用授信模式，重点扶持生态养殖、水上文旅、水利基础设施建设项目。目前该信贷产品已帮扶30余家经营主体，累计授信上千万元，破解涉水产业长久以来的融资困境。与此同时，打包“建设用地使用权+水域经营权”资产包，完成1.5017亿元资产交易，开辟出水域资源捆绑开发、多元增值的崭新路径。

芷江县将水域确权登记纳入河湖长制年度考核清单，组织各级河湖长、水利技术人员、乡镇干部开展实地核查，全面完成全县74座水库、3条㵲水重点河段权属指界、复核登簿，厘清河湖资源所有权、使用权与管护主体责任。确权数据接入全省公共资源交易平台，为水域经营权流转、水权抵押融资、生态产品交易筑牢法治根基，补齐水资源市场化运作短板。

“一水润山城，碧水启新程。”芷江侗族自治县水利局党组书记罗建军表示，下一步，全县水利系统将持续深化河湖长制落地见效，纵深推进水生态产品价值实现改革，完善制度体系，激活市场要素，延伸滨水产业链条，总结推广山区水利改革经验，擦亮“两山”转化的芷江样板。

一江碧水奔流向前，改革活力持续迸发。如今的㵲水河畔，水清岸绿的生态底色愈发鲜亮，水资源优势加速转化为产业优势、经济优势。芷江始终以河湖长制为总抓手，深化制度改革，培育绿色产业，持续拓宽生态优势向发展胜势转化通道，在水利高质量发展进程中，书写水清岸绿、业兴民富、人水和谐的新时代生态文明答卷。

编辑：何觉明