实录 | 第十期环境新闻茶座·生态法典专场（2）赵群英：深入学习贯彻生态环境法典 以良法善治护航美丽中国建设

7月10日，以“法典为纲 同心护绿”为主题的第十期环境新闻茶座·生态环境法典专场在山西临汾举办。活动旨在深入学习生态环境法典，交流研讨生态环境法治新闻报道创新路径，为生态环境法典实施营造良好舆论氛围。本期茶座由中国环境新闻工作者协会主办，中国环境记协网络媒体专业委员会承办，山西华德冶铸有限公司支持。

现将与会嘉宾发言整理刊发。今日刊发实录（2）——生态环境部生态环境执法局原局长赵群英的分享。

深入学习贯彻生态环境法典

以良法善治护航美丽中国建设

赵群英

各位环境记协的理事，各位同仁，各位企业界的朋友们：

大家好！很高兴参加今天的“环境新闻茶座”， 围绕“生态环境法典”这个主题，跟大家交流。生态 环境法典于今年3月经十四届全国人大四次会议审议通过，即将于今年8月15日全国生态日正式实施，这是继民法典之后的第二部以“法典”命名的法律。作为一个曾长期从事生态环境督察执法工作的“老兵”，真切体会到，这是我国生态环境法治建设进程中具有里程碑意义的大事，是生态环境法治建设领域的重大成果，标志着生态环境治理迈入体系化、法治化新阶段。下面，我主要围绕法典的颁布意义、制度创新以及贯彻落实，谈一些个人的思考。

一、生态环境法典的颁布实施意义重大，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石

第一，颁布实施生态环境法典是新征程推进美丽中国建设的重要法治保障。《法典》通篇贯穿习近平生态文明思想的立场、观点、方法，将新时代生态文明建设的理论、实践和制度成果上升为国家法律意志，把生态环境保护全领域、全要素、全链条纳入法治化轨道。体现以最严格制度最严密法治保障生态环境民生福祉，聚焦群众反映强烈的生态环境痛点、难点、堵点问题，强调通过严格执法、精准监管、系统治理，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

第二，颁布实施生态环境法典是以高水平保护支撑高质量发展的重要举措。《法典》体现新发展理念，统筹高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，以碳达峰碳中和为牵引，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，强化源头管控、过程监管、末端治理协同发力，充分发挥生态环境保护的优化、调整和倒逼作用，推动生态优势持续转化为发展优势，为以生态环境高水平保护赋能经济社会高质量发展提供坚实的法律支撑。

第三，颁布实施生态环境法典是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有效路径。《法典》系统总结党的十八大以来我国深化生态文明体制改革成果，将实践证明行之有效的生态环保督察、分区管控等改革举措固化下来、转化为法律规范，推动生态文明体制改革与生态环境法治建设协同并进。对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，破解过去规范分散、衔接不畅、协同不足的突出问题，打通衔接堵点、强化协同效能、补齐短板弱项，打通衔接堵点、强化协同效能、补齐短板弱项，全面提升生态环境治理的规范化、法治化、科学化水平。

二、生态环境法典蕴含重大制度创新，体现一系列原创性、突破性制度成果

生态环境法典既是对我国生态环境治理实践经验的总结，又顺应生态文明建设新形势新任务，在理念引领和体系构建等方面推出一系列重大制度创新，具有很强的时代性、系统性、精准性。

一是强化系统观念、提高治理效能，构建全域协同的生态治理新体系。《法典》以“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统理念为统领，把污染防治、生态保护、绿色低碳发展、应对气候变化等法律制度进行系统集成，整合为一个有机整体，有效提升了生态环境治理的系统性、整体性、协调性。比如，法典在总则层面专门明确跨区域、跨流域协同治理的法定要求，配套建立生态环境分区管控、生态保护红线刚性约束、生态系统一体化修复等基础性制度，将系统治理的理念贯穿从源头防控到末端修复的全链条，推动 生态环境治理从过去的碎片化分散监管，转向全域统筹、多部门协同的系统化治理格局。强化减污降碳协同，推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型；强化多污染物控制协同，统筹大气、水、土壤、固体废物等污染治理，推动单一污染治理向复合污染协同治理转变。

二是完善激励约束，增强内生动力，激活绿色转型的制度新动能。法典突破了传统环境立法以行政管控为主的单一模式，首次将绿色低碳发展设立为独立分编，以体系化的制度设计构建起“刚性约束+正向激励”双向发力的机制。系统确立生态保护补偿、排污权交易、碳排放权交易、绿色电力交易等市场化制度的法律地位，明确通过财政、税收、金融、价格等组合政策工具，引导各类市场主体主动参与生态环境保护。打破“违法成本高、守法成本高”的旧有困局，一方面严格划定企业生态环境责任边界，另一方面通过法定激励条款，支持企业开展生态设计、清洁生产、资源循环利用，推动绿色低碳技术创新应用，引导企 业从“被动守法”转向“主动减碳降污”。同时，法 典明确将第三方生态环境治理服务、行业协会自律管理纳入法定治理体系，充分激发全社会参与生态环境保护的内生动力，实现生态保护与经济发展的协同共赢。

三是完善执法监管，体现过罚相当，构建最严法治的责任新框架。法典坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，在法律责任编对全领域生态环境违法行为的处罚规则进行统一优化，既延续了生态环境领域按日计罚、行政拘留等刚性严厉措施，又结合长期执法实践全面调整优化不同领域违法行为的处罚幅度，真正实现了“过罚相当”的制度创新。它改变了过去不同单行法中同类违法行为处罚标准差异较大、裁量尺度不统一的问题，针对固体废物污染、放射性污染、监测数据造假、环评违法等不同性质、不同情节的行为，精准匹配对应的处罚梯度，避免了过去处罚与过错不匹配导致的“宽松软”或“一刀切”问题。同时，法典专门要求细化生态环境行政裁量基准，规范执法 自由裁量权，既对恶意排污、严重破坏生态的行为保持“零容忍”的高压态势，又对轻微违法、主动整改的行为明确容错纠错空间，切实做到严格规范、公正文明、宽严有度，全面提升生态环境执法质效。

四是突出精准科学，优化制度措施，打造务实管用的治理新范式。法典立足生态环境治理实际，建立分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，持续提升生态环境监管质效。建立重污染天气重点行业绩效分级、重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级等制度，为采取差异化管控措施提供法律依据。根据行业领域特点分类实施环评和排污许可制度，重点管理污染物产生量、排放量和生态环境影响程度较大的行业企业，不断提高监管科学性、针对性、有效性。法典还明确将数字技术、人工智能、物联网等现代科技手段纳入生态环境治理体系，为智慧监测、非现场执法、大数据溯源等新型监管方式提供了法定依据，推动生态环境治理从传统的人海战术式监管，转向依托科技手段的精准化、精细化治理。

三、深入学习贯彻生态环境法典，以良法善治护航美丽中国建设

在座的有基层生态环境执法人员、企业环保部门负责人，还有从事环境新闻工作的同仁，大家身份不同、岗位不同，但从事的工作都与生态环境保护关系紧密，在美丽中国建设新征程上，我们都是同行者。要深入学习生态环境法典，通过学习更好尊法守法用法，切实将生态环境法典制度优势转化为治理效能，更好守护我们共同生活的美好家园。

对基层生态环境执法人员来说，是贯彻落实生态环境法典的主力军。生态环境法典中约75%的执法事项明确由生态环境执法队伍承担，要学深悟透精神内涵、实践要求，切实将法典精神内化于心，转化为运用法治思维破解难题、推动发展的能力。要坚持问题导向，紧盯大气、水、土壤、固废等重点领域强化执法监管，严厉打击主观恶意明显、后果严重的违法行为。要坚持执法为民，持续优化执法监管理念，向“监管+服务”转型，既重拳出击打击环境违法行为，又要主动靠前为企业纾困解难，依法落实“轻微不罚”等包容审慎监管制度，对轻微违规且主动整改的企业给予容错空间。常态化开展“送法入企”活动，精准对接企业的环保法治需求，提供合规指导和技术帮扶， 引导企业从“被动守法”向“主动治污”转变，以高 水平执法护航高质量发展。

对企业环保人员来说，法典既是底线，也是转型的契机。要树立“合规即发展”的理念，摒弃“重经 营、轻环保”的惯性思维和“被动应付”的侥幸心理， 全面梳理生产经营全链条的环保责任，建立健全常态化自查自纠机制和环保台账。严格落实排污许可制，正常运行污染治理设施，规范危险废物全流程管理，坚决杜绝私设暗管、篡改数据等严重违法行为。要主动拥抱“绿色转型”，将法典中绿色低碳发展的要求融入企业中长期战略，通过节能降碳、循环利用，把环保压力转化为高质量发展的新动能、新优势。

对环境新闻工作者来说，作为连接政府、企业与公众的桥梁，要积极传递法治声音、凝聚社会共识。要加强生态环境法典和美丽中国建设宣传，用群众喜闻乐见、通俗易懂的语言、生动鲜活的案例，讲好美丽中国建设法治故事。深入掘基层执法、企业治污、公众参与的典型案例，既发挥好舆论监督作用，加强问题曝光，又要善于发掘和宣传依法合规、绿色转型的正面典型，营造良好氛围，激励带动全社会行动起来共同保护生态环境。

各位同仁，法律的生命在于实施。从“纸面上的 法典”走向“行动中的法典”，需要我们每一个人的共同努力。让我们以生态环境法典实施为新起点，在 法治的护航下，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量！

谢谢大家！

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