编译 | 西方学者最近又热炒中印边界问题，都说了些啥？

本文共3147字

阅读预计8分钟

作者|苏迪·兰詹·森、丹·斯特伦普夫

编译|杨林宇

编译审核| 胡可怡

本期编辑|李一鸣

本期审核| 朱依林

编者按

2020年加勒万河谷冲突后，中印关系跌入低谷，边界问题重新成为制约双边关系发展的核心变量。近年来，随着部分摩擦点实现脱离接触，两国恢复高层互动。2026年6月，中国外交部长王毅访问印度并会见印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔，两国边界争端或将从单纯的边境危机管控，重新回归边界实质谈判。本文梳理了中印边界争议的历史脉络、主要争议地区及最新谈判进展，指出双方当前均有缓和紧张、稳定周边的现实需求，但对边界问题在双边关系中的位置仍存在分歧：中方主张将其置于适当位置，印方则强调边境和平是关系正常化的前提。文章认为，“早期收获”方案或许意味着双方正尝试从单纯管控冲突转向有限划界探索，但由于双方在阿克赛钦、藏南等核心问题上立场悬殊，且尚未形成共同边界认知，全面解决争端仍困难重重。本文代表西方媒体视角，部分叙述需辩证看待。南亚研究通讯特编译此文，供读者批判参考。

靠近中印实际控制线的“和平之石”， 其所在地是两军边防人员会晤点之一。 图源：《印度教徒报》

自2020年中印爆发边境冲突后，两国正采取措施推动双边关系重回正轨。2026年5月，双方已就如何解决领土分歧展开讨论。

2026年6月22日至23日，中国外交部长王毅访问新德里，会见了印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔（Ajit Doval），并阐述了中方一贯立场，即边界争议不应绑架更广泛的双边关系。印方则表示，期待边境地区保持和平与稳定，以推动双边关系取得进展。这为未来几周王毅与多瓦尔在北京就边界问题开展更具体的谈判铺平了道路。

位于拉达克东部一处军营的印度军队车辆。 图源：盖蒂图片社

一、哪些地区存在争议？

印度和中国对多个地区的归属存在争议，但争议核心主要集中于两国约3488公里共同边界上的两段领土。这两处区域均为山区，人口稀少。

西段争议地区被称为阿克赛钦（Aksai Chin），是一块面积约3.8万平方公里的高海拔高原。该地区目前由中国实控，分属新疆与西藏。印度则认为其属于由该国联邦政府直接管辖的拉达克地区。

在东段，两国对印方实控的约8.4万平方公里领土提出主权要求。该区域大部分被印度划入其单方面设立的所谓伪“阿鲁纳恰尔邦” （Arunachal Pradesh），中国则主张该地区是西藏的一部分，称其为藏南地区。

二、这一争端的历史背景是什么 ？

1947年印度摆脱英国殖民统治独立后，中印双方曾多次尝试就边界问题达成协议，但相关努力最终均无果而终。

20世纪50年代末，印度发现中国已修建一条穿越阿克赛钦、连接新疆与西藏的重要战略公路。1956年开始，中印双方启动边界争端谈判。时任中国国务院总理周恩来曾提出折中方案：若印度认可中国对西段阿克赛钦的管辖权，中方愿意退至殖民时期划定的东段所谓“麦克马洪线”一线。尽管中方从未正式承认该界线具备法律效力，周恩来仍提出这一让步方案。究其缘由，“麦克马洪线”是英国单方面与当时的西藏地方政府私下议定，而中央政府并不认可西藏地方拥有对外划定边界的法定权限。即便如此，时任印度总理尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）拒绝了中方提议，声称两国边界早已划定，印度不会就此展开议价。

双边紧张局势持续加剧，最终爆发1962年中印边境自卫反击战。冲突中，中方在两段争议边境全线出击，收复印方据点。此次冲突形成了一条实际控制线（LAC）；由于两国始终未能达成正式边界协定，该控制线沿用至今，边境零星对峙与摩擦也一直持续到现在。

1962年，印度士兵在临时构筑的堡垒中与中国军队对峙。 图源：盖蒂图片社

2005年，两国签署协议（即《关于解决边界问题政治指导原则的协定》），为未来边界解决方案建立框架。根据协议，双方承诺通过“和平友好的协商”解决争端，不得使用或威胁使用武力，并致力于调整各自立场，以期达成“一揽子解决方案”。

2019年，印度政府采取行动加强对拉达克地区的控制，中方随即指责其意图破坏中国主权（编者注：2019年8月，印度废止宪法第370条，撤销查谟和克什米尔特殊自治地位，通过重组法案把原邦分设为两处所谓中央直辖区，其中印方宣称的“拉达克”辖区囊括中方领土阿克赛钦。中方随即批评其以单方面修法方式损害中国领土主权）。次年，中国在其实际控制的部分争议区域部署军队，令印度颇感意外。这场对峙于四年后结束，当时两国军队已从部分地区后撤。然而，由此引发的紧张关系迄今仍未消散。

三、为什么这些领土对中印至关重要？

双方均声称自身领土主张具备历史法理依据。印度宣称伪阿邦是其领土，还声称阿克赛钦历史上隶属于英殖民时期受印度世袭王公管辖的查谟和克什米尔土邦。

中方则指出，中印边界从未经过双方正式划定。藏南历来是中国西藏领土不可分割的一部分；阿克赛钦自古以来长期由中国西藏、新疆管辖。同时，中方对中印边境线上另外两处区域同样拥有主权。

部分争议地区具有重要战略价值。例如，中国连接新疆与西藏的G219国道（喀纳斯—东兴公路）穿越阿克赛钦东部。此外，整个边境地区还分布着多条跨境河流，这些水源对两国的农业生产均至关重要。

中印边界问题示意图。图源：梦回糊涂

四、是什么触发了最新一轮的谈判？

边界局势长期不稳定，是印度数十年来努力与俄罗斯以及以美国为首的西方国家保持良好关系的重要原因之一。然而，特朗普重新执政后，美国愈加奉行强权政治，甚至对友好国家施以高压手段，致使国际秩序更趋动荡。面对这一变局，新德里正试图在日益波动的美印关系中寻求新的平衡。

改善中印关系有助于双方在共同利益领域开展合作，也能避免周期性外交危机对两大亚洲经济体之间贸易往来造成干扰。同时，此举有助于缓解印度的安全关切——毕竟，印度与另一邻国巴基斯坦的关系同样紧张，2025年双方曾爆发持续四天的军事冲突。

中方将边界问题视为历史遗留事务，认为不应由其主导两国整体关系走向，并多次表示应将这一问题置于双边关系中的“适当位置”。相比之下，印方则一贯强调，边境地区的和平与安宁是双边关系正常化的必要前提。

对中国而言，解决边界争端亦有助于其集中精力应对其他更为紧迫的议题，包括对美战略竞争、南海周边局势、台海问题以及国内经济增速放缓等。

五、如何才能达成协议？

按照国际边界谈判的惯例，最终解决方案通常包含三个步骤：第一步是“划界”（delimitation），即确定边界走向；第二步是“定界”（delineation），即将商定后的边界正式绘制在官方地图上；第三步是“勘界”（demarcation），即通过界碑、标志物等方式在实地进行标识。

2025年，双方同意成立专家小组，研究达成一项“早期收获”（early harvest）协议。该术语指的是一种先行实现有限、可操作成果的安排，而非等待全面、最终的解决方案。

该协议的重要意义在于，它推动双方超越了单纯的边境冲突管控，并将边界划界工作明确纳入议程。然而，核心挑战依然未解：印度与中国至今仍未就边界线的具体位置形成共同认知。

作者简介：

苏迪·兰詹·森（Sudhi Ranjan Sen），印度资深记者，长期任职于彭博社，主要关注中印关系和印度外交政策；

丹·斯特伦普夫（Dan Strumpf），美国记者，现任彭博社亚洲事务记者，主要关注中国政治与外交以及中美关系。

本文编译自彭博社2026年6月24日文章，原标题为Can India and China Finally Settle Their Himalayan Border?原文链接：

https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-06-24/india-china-border-can-the-neighbors-finally-agree-on-their-himalayan-border

本期编辑：李一鸣

本期审核：朱依林

*前往公众号后台发送“编译”，即可查看往期编译合集

更多内容请见↓

欢迎您在评论区留下宝贵的意见或建议，但请务必保持友善和尊重，任何带有攻击性和侮辱性语言的留言（例如“阿三”）都不会被采用。