美国和中国之间，秘鲁新总统将如何确保经济平衡？

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内容提要：

藤森惠子当选秘鲁总统后，如何在中美竞争加剧背景下维护国家利益，成为新政府面临的首要考验。美国希望借机重塑拉美影响力，而中国早已深度布局秘鲁矿业、港口和贸易体系。未来秘鲁可能坚持战略平衡，在中美两大经济体之间实现利益最大化吗？

一、500亿美元的双边贸易和300亿美元投资，中国在秘鲁的经济遗产。

秘鲁与中国的经济伙伴关系，始于上世纪90年代初。1990年，阿尔韦托·藤森就任秘鲁总统后，将秘鲁经济向亚洲开放，旨在吸引外资、推进经济改革并重新融入全球金融市场。那一时期，刚刚遭遇国际孤立的中国也迫切需要寻找外部伙伴。藤森在十年任期内四次访问中国，推动秘鲁加入亚太经合组织（APEC），为两国经济关系奠定了基础。

三十五年后的今天，这份“遗产”已经深深嵌入秘鲁的经济肌理。中国已连续多年成为秘鲁最大的贸易伙伴，2025年双边贸易额达509.6亿美元，是2009年自贸协定实施前的8.5倍。中国占秘鲁外贸总额的36%，而美国仅占14%。中国同时也是秘鲁最大的出口市场和进口来源国。

在投资领域，中国对秘鲁的累计投资额已超过300亿美元，覆盖矿业、能源、基础设施、新能源等核心领域。五矿资源运营的拉斯班巴斯铜矿和中国铝业运营的特罗莫克铜矿，是中国在秘鲁矿业布局的标志性项目。

钱凯港则是中秘合作的皇冠上的明珠。 这座由中国远洋海运港口投资13亿美元建设、2024年11月正式开港的深水港口，由中远海运持股60%。钱凯港将秘鲁到上海的航运时间缩短约10天，每年为秘鲁带来45亿美元收入，创造8000多个直接就业岗位。开港一年多来，港口集装箱吞吐量已突破50万标箱，进出口总额达36.5亿美元，贡献税收超16.4亿索尔。钱凯港“从钱凯到上海”的贸易愿景已变为现实，成为中国在拉美影响力的最直观注脚。

二、从口头施压到制度性干预，美国正寻求在秘鲁恢复其对拉美的经济影响力。

华盛顿正在全力追赶。

特朗普重返白宫以来，美国对拉美的战略重心明显前移。自2024年米莱当选总统后阿根廷快速接近美国，到2025年施压墨西哥提高对华关税，再到2026年1月通过逮捕马杜罗控制委内瑞拉——美国正在拉美构建一条“亲美弧线”。秘鲁，是下一个关键目标。

美国对钱凯港的警惕尤为突出。华盛顿认为这座港口的重要性超越了商业用途。2026年2月，特朗普向利马派遣新任驻秘鲁大使伯尼·纳瓦罗。纳瓦罗上任后在社交媒体上发布与时任秘鲁总统吃汉堡的照片，配文“换菜单了”，以“美食外交”方式传递美国“替代中国”的信号。4月大选期间，他又借秘鲁推迟采购美国F-16战机一事发难，将中国比作童话《小红帽》中的“大灰狼”。美国国务院西半球事务局更在社交平台发文警告：“廉价的中国资金是以主权为代价的”。

2026年7月2日，秘鲁法院裁定钱凯港应接受政府监管，推翻了今年1月的判决。纳瓦罗对此表示欢迎。美国的施压正在从口头升级为制度性干预。

但美国的“胡萝卜”还不够大。正如CSIS高级研究员亨丽埃塔·莱文所言：“中国已在现有经济格局中确立了如此强大的地位，（美国）政府要想有效地全面抗衡面临挑战”。美国能给秘鲁的，似乎主要是大棒，而非足够的胡萝卜。

三、藤森惠子当选秘鲁总统后，将如何在中美之间寻找经济平衡？

藤森惠子当选总统后，如何处理与中国和美国两大经济体的关系，无疑将成为新政府面临的首场重大考验。

一方面，美国正积极推动供应链重组，希望削弱中国在拉美的经济影响力；另一方面，中国已经成为秘鲁最大的贸易伙伴和最重要的投资来源国之一，双方形成了高度互补的经贸关系。在这样的背景下，无论完全倒向美国还是继续深化对华依赖，都可能增加秘鲁未来的发展成本。

因此，藤森惠子在竞选期间提出的"战略平衡"外交，更符合秘鲁当前的现实利益。所谓战略平衡，并不是在中美之间保持简单的中立，而是在维护国家利益的前提下，与双方分别开展合作，实现利益最大化，而不是陷入大国竞争的"选边站"。

从目前公开释放的政策信号来看，新政府已表示将在国家安全、吸引外资、经济改革以及打击跨国犯罪等领域加强与美国合作。这既有助于改善秘美关系，也有利于吸引更多欧美资本进入秘鲁，提升国际投资者对秘鲁经济改革的信心。

不过，这并不意味着秘鲁会削弱与中国的经贸合作。事实上，中国企业经过多年投资，已经深度参与秘鲁铜矿开发、港口物流、能源基础设施等多个领域，形成了较为完整的产业链布局。这些项目投资规模大、建设周期长，与当地经济和出口体系高度融合，短期内既难以被其他国家替代，也不符合秘鲁自身经济利益。

可以预见的是，未来美国更可能通过规则、标准和监管，而不是直接取代中国投资，逐步扩大自身影响力。例如，在关键矿产开发方面，美国可能推动建立更加符合自身供应链需求的投资体系，加大对铜、锂等战略资源项目的投资力度；在港口、电力、通信、数字经济等战略基础设施领域，秘鲁政府也可能借鉴欧美做法，加强国家安全审查，提高外资准入门槛，使中国企业未来获取新项目、参与并购或扩张投资时面临更严格的监管要求。

与此同时，已经建成或正在运营的中资重大项目，大概率仍将保持正常运行。以钱凯港为例，该项目不仅是中国企业的重要海外投资，也是秘鲁提升国际物流能力、扩大出口的重要基础设施。对于秘鲁而言，其经济价值远大于地缘政治价值。未来新政府更可能在保障项目商业运营的同时，加强监管和透明度，而不是否定既有合作成果。

从更广泛的拉美地区来看，秘鲁未来的政策选择也具有一定代表性。近年来，美国确实不断加大对拉美地区的投入，希望重塑区域供应链体系；与此同时，中国仍是巴西、智利、秘鲁等多个国家最大的贸易伙伴，也是矿产、能源和农产品的重要进口市场。对于大多数拉美国家来说，对美合作有助于获得技术、金融和安全支持，对华合作则能够扩大出口、吸引投资，两者并不存在完全替代关系。

因此，在可预见的未来，拉美国家更可能继续奉行务实外交，在中美之间寻求利益平衡，而不是完全倒向任何一方。秘鲁同样如此。只要中国市场仍然保持对铜矿、铁矿、农产品等资源的巨大需求，中国在秘鲁长期积累的产业链优势和市场优势就难以被迅速取代；而美国则将在制度规则、安全合作和高端制造投资等方面继续扩大影响力。

事实上，不只是秘鲁，未来几年巴西、智利、哥伦比亚、乌拉圭等多数拉美国家，大概率都会采取类似的战略。一方面，中国市场决定了它们无法放弃对华贸易和投资合作；另一方面，美国仍然掌握全球金融、科技和安全体系的重要资源，它们也难以忽视与美国的合作价值。因此，对于大多数拉美国家而言，真正的最优解并不是在中美之间选边，而是在竞争中保持平衡，在合作中实现利益最大化。只要这种经济逻辑没有改变，美国遏制中国在拉美影响力的能力就将受到现实利益的制约，而中国在拉美长期形成的产业链和贸易网络，也不会因为政治因素而在短时间内发生根本改变。

【作者：徐三郎】