北京
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（来源：AJU视界）
济州重提开放中国游客租车自驾议题
随着济州道第九届政府成立，曾多次引发舆论关注的放开中国游客在济州租车自驾议题再次浮出水面。自2014年首次提出以来，这一旨在搞活旅游市场的提议因交通安全、保险及事故责任等问题被搁置。转眼已过去十年多，核心争议依旧无解。有声音指出，与其重复争论无果的赞成反对之争，不如正式启动制度改善。
放开中国游客在济州岛租车自驾的话题再次升温始于济州道政府本月2日举行的扩大干部会议，济州道行政副知事朴千寿被问及如何提升游客消费时回答，可将放宽中国游客租车自驾限制作为吸引外国游客的一项措施。
他表示，中国游客在自由行游客中占比较高，但目前无法在济州岛租车自驾。若有必要可考虑通过短时间安全教育后允许驾驶，或从放宽管制的层面进行研究。由于此次会议通过网络进行直播，这一言论迅速引发舆论热议。支持者认为，开放自驾有助于满足中国自由行游客需求、提升旅游竞争力。反对者则担忧，一旦发生交通事故，责任认定、保险赔付以及游客离境后的损害赔偿等问题将难以解决。面对争议扩大，济州道政府随即发表声明澄清，称放宽中国游客租车限制并非已着手讨论或决定的政策，而是在广泛探索吸引外国游客方案过程中提出的一项设想。有关允许中国游客在济州租车自驾的讨论已持续十余年。
2014年，济州岛接待中国游客人数快速增长，当地政府推动修订《济州特别法》，拟向持中国驾照的短期停留游客发放仅限济州使用、有效期为90天的临时驾照。申请者需通过身份核对、简单笔试、适应性测试和交通安全教育后方可驾驶。
这一方案于2014年11月18日获国务会议通过，但在2015年4月28日提交国会行政安全委员会法案审查时，因保险处理准备不足和存在安全隐患等问题最终搁浅。但相关讨论从未停止。2019年10月，韩中两国曾就驾照互认协议展开协商，但由于新冠疫情暴发而中断。在2024年5月召开的济州论坛上，济州旅游学会会长金义根表示，来韩中国游客已转变为以自由行为主，应重新讨论允许中国游客租车自驾的相关制度改革。去年10月，韩国警察厅特曾表示，正在研究承认中方发放的驾照，并在中国游客入境后申请临时驾驶证明的附加方案。过去十年间，旅游市场已发生天翻地覆的变化。尤其是新冠疫情后，中国出境游市场从团队游向自由行转型，游客对于自主交通方式的需求不断增加。这正是旅游界重新提出允许中国游客租车自驾议题的背景。然而，制度设计面临的核心难题与十年前相比并未发生根本变化。由于中国非《日内瓦道路交通公约》缔约国，中国驾照无法在韩国使用。由于缺乏统一标准，韩方需重新设计驾照真实性核验、保险保障机制以及事故驾驶人离境后的赔偿体系。此外，若仅在济州实施特殊政策，还需修改《济州特别法》及相关法律法规，并与中央政府展开协商。
交通安全则被视为最大的现实问题。根据济州警方统计，近5年间，济州共发生租赁车辆交通事故2414起，造成26人死亡、4032人受伤。租赁车辆事故占全体交通事故的11.4%，在韩国所有广域地方政府中，仅济州的比例达到两位数。
除交通安全问题外，租车总量管理、道路拥堵以及当地居民安全感等议题同样有待解决。
济州观光政策专家、济州汉拿大学教授文成钟表示，围绕中国游客租车自驾的讨论不应停留在简单的赞成与反对层面，而应进入认真研究和制度设计阶段。
他指出，目前在毫无准备的情况下立即开放显得操之过急。短期内，应首先改善中国自由行游客使用公共交通的便利性，同时加强对济州交通环境和驾驶规则的教育，推动社会共识形成，并逐步完善相关法律和制度。
文成钟认为，从长期来看，随着中国自由行游客持续增长，允许中国游客在济州租车自驾或许已成为难以回避的课题，但必须经过充分准备和循序渐进的制度安排，才能实现旅游发展与公共安全之间的平衡。
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