如何破解农民种粮"增产不增收"难题/秦庆武

昨天我在公众号上发表了一篇关于今年夏粮收购的文章。虽然文章说是数据都是官方发布的，但是还有一些朋友表示不相信。认为实际上并没有想象的那么好，今年受灾的地方不少，粮食也有所减产。

但是中国的粮食不管减产还是增产，农民总归得不到多少好处，也就是我们所说的增产不增收的问题。减产肯定是不能增收，但增产也未必能增收，这是一个老问题了。

"增产不增收"是困扰我国粮食生产多年的老大难问题。2014年至2024年十年间，我国粮食总产年均增长1.0%，单产年均增长0.84%，但亩净利润却不增反降。要破解这一困境，需要从原因入手，多管齐下。

一，为什么增产反而不增收？

理解问题根源，有两把关键钥匙：

"丰收悖论"：粮食是刚需品，需求弹性极小。大规模增产容易导致市场供给过剩、价格下跌，农民收入反而下降——"谷贱伤农"。

"微笑曲线"困境：农民长期处于产业链底部。上游农资巨头凭技术壁垒坐享厚利，下游加工销售环节凭品牌和渠道收割溢价，而种植端的农民面对高度同质化的产品，只能在低价竞争中艰难生存。

具体来看，导致增产不增收的因素包括：价格反向制约、成本刚性侵蚀（土地、人工、农资持续上涨）、产品同质化严重、产业链过短、小农户信息不对称且议价权弱等。

二，增收必须政策托底： 筑牢"安全网"

2026年中央一号文件明确提出"增产增收一起抓"，将农民增收提升到与粮食增产同等重要的战略高度，构建了"价格+补贴+保险"三位一体的收益保障体系：

价格保障

合理确定稻谷、小麦最低收购价，防止粮价大幅下跌。2025年小麦最低收购价调整为"两年一定"机制，为农民提供稳定的种植收益预期。当市场价低于最低收购价时启动托市收购，"托底不封顶"，为优质优价留出市场空间。

补贴支持

稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、农机购置与应用补贴等16项中央财政强农惠农政策，资金通过"一卡通"直接兑付到户，有效对冲农资上涨带来的成本压力。

保险兜底

全面实施稻谷、小麦、玉米、大豆的完全成本保险和种植收入保险，帮助农民有效防范自然风险和市场风险，确保"灾年不受损、丰年有保障"。

产销区利益补偿

落实粮食产销区省际横向利益补偿政策，按照"谁吃粮谁拿钱、谁调粮谁补偿"的原则，补偿粮食主产区为保障粮食安全作出的贡献，支持主产区补充财力、发展粮食产业。

三，市场赋能：从"增产导向" 转向"提质导向"

2026年中央一号文件首次将"优质优价"与粮食流通体系改革并列表述，标志着我国农业政策从"增产导向"系统性转向"提质导向"。

品种培优： 深入实施种业振兴行动，推广优质食味稻、强筋弱筋小麦、高油高蛋白大豆等市场紧缺品种，让农民"有良种可选、有好种可用"。

品牌赋能： 打造区域公共品牌和粮食"金字招牌"，通过品牌溢价提升单位产量收益，推动粮食由"卖原字号"向"卖制成品"转变。

流通提质： 升级仓储设施，推广快速检测设备，构建从田间到餐桌的全链条质量追溯体系，为优质农产品提供"数字身份证"。

四，经营增效：重塑农民在 产业链中的位置

单纯扩大面积或追求单产，难以填平与上下游之间的利润鸿沟。关键在于让农民从"卖原料"升级为"卖商品、卖品牌、卖服务"。

组织化经营：通过合作社"抱团取暖"，统一采购农资、统一耕种管理，变分散经营为集约经营，有效降低生产成本。

延伸产业链：发展粮食初加工（烘干、精选、分级），将品质优势转化为价格优势；发展订单农业，完善"龙头企业+合作社+农户"利益联结机制，通过保底收购、二次分红等方式让农户分享加工、销售环节的增值收益。

拓展新业态：积极发展农旅融合、体验农业、农村电商、副产品开发等新业态，让收入来源从单一走向多元。

解决土地细碎化：在农民自愿前提下，探索"承包权不动、经营权连片"方式，促进土地适度规模经营，提高耕地利用效率。

五， 政策托底、经营增效

破解"增产不增收"难题，核心逻辑是"政策保本、经营增效"：

政策层面，通过价格、补贴、保险协同发力，守住农民种粮不亏本的底线；市场层面，以优质优价机制重塑激励结构，让好粮卖出好价钱；经营层面，以全产业链思维重塑农民在价值分配中的坐标，让他们从单纯的粮食生产者转变为产业链各环节价值的创造者和分享者。

当政策托底、市场赋能、组织增效形成合力，农民才能真正走出"微笑曲线"底部困境，增收之路才会越走越稳、越走越远。

当然，这里只能是提纲挈领式的提了一点儿政策的思路，在现实中也未必能行得通。比如说对粮食价格补贴，是受到WTO规则限制的。而国家用提高粮食价格的方式补贴农民，也是很难办到的。总之，解决这个问题还需要进一步的探索。