北京
5月26日，五家未具名的欧盟禽肉生产商递交了一份重磅投诉，把矛头对准了中国产的北京鸭。一个多月后的7月10日，欧盟委员会认定有“充分证据”启动正式反倾销调查。这是欧盟有史以来第一次把贸易救济工具用在中国农产品上，而这个时间点，距6月29日首次中欧贸易机制会议落幕后不到两周。
投诉方的核心论点并不是简单的价格比较，而是把问题直接引向了中国经济的“严重扭曲”。他们认为，由于存在大量的政府干预，直接使用中国的国内价格和成本来计算正常价值是不合适的。为此，投诉方专门引用了欧盟委员会自身报告中指出的多个扭曲领域：国家对经济的广泛参与、破产与财产法律的不完善，以及土地、能源、资本、原材料和劳动力市场中的体制性偏离。他们用这一套“扭曲论”来主张，中国北京鸭的出口价格之所以偏低，并非市场效率的结果，而是系统性优势被输送到了生产端。
支撑这一论点的证据链被拉得非常具体。投诉材料里直接引用了中国的《“十四五”推进农业农村现代化规划》，指出其中对畜禽部门的重点布局；还援引了《畜牧法》中关于国家支持遗传资源保护和国家育种计划的相关规定。更细的层面落到了山东，投诉方描述了省级层面如何通过补贴豆粕加工和配合饲料厂来打造区域性饲料生产集群，同时控制产能、种植结构和整个供应链。就连刚刚获批的“十五五”规划（2026-2030）中关于加快农业农村现代化的指导方针也被他们引用，试图证明这种干预会持续加剧市场扭曲。
欧盟委员会在公告中给出了相当直白的判断：“投诉人提供的证据表明，被调查产品的进口量和价格对欧盟产业的销售量、价格水平和市场份额造成了负面影响，进而导致欧盟产业整体业绩遭受重大损害。”这段话几乎是对传统倾销定义的一次复刻，只是这一次，被调查对象从钢铁、光伏换成了餐桌上的鸭肉。调查将分两个维度同步推进：一是检验2025年全年的倾销行为，二是回溯从2022年初至2025年底欧盟产业所受到的损害趋势，而投诉方已经提交了中国进口在绝对数量和市场份额上双双上升的数据。
如果把时间轴拉长，这次立案似乎并非孤立事件。6月29日刚刚结束的首轮中欧贸易机制对话，被外界视作双方缓解摩擦的通道之一。不过，中国社会科学院欧洲问题专家杨成玉在当天接受《环球时报》采访时却指出：“尽管近期中欧接触取得了一些进展，但欧盟周四的行动表明，它在对华贸易攻势中仍在持续追加新的保护主义措施，并不断扩大所谓的工具箱。” 从钢铁到电动汽车，再到如今的农业，这个“工具箱”正覆盖越来越多的品类。而选择“扭曲”作为切入点，也让新的反倾销案件更容易绕过传统价格比较的限制，构成了一个更具延展性的调查范式。
此次调查之所以引人注目，不仅是第一次把中国农业领域纳入反倾销射程，更在于它暗示了一种策略转向：欧盟不再局限于应对已被广泛关注的工业产能问题，而是开始用制度性扭曲的叙事，重新估价中国农产品的真实竞争力。对于中国禽肉出口企业来说，过去依赖的规模化养殖和区域产业链整合，在过去数年间曾被视为效率提升的样板，如今却可能被重新解读为政府干预下的不公平优势。在2025年的倾销调查期和长达四年的损害评估窗口里，围绕“国家支持”与“市场行为”的界定争夺，恐怕会盖过对鸭肉价格的单纯比较。
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