济医附院运维招标遭实名质疑：投标圈长期固化，涉嫌围标陪标人为制造流标

近日，济宁市网络问政平台一则转办质疑函引发关注。有市场主体针对济宁医学院附属医院太白湖院区水电木空调运维服务二次招标项目提出实名质疑，直指项目连续三年投标主体高度固定、两家投标企业不具备履约能力刻意陪标、院内同类型项目复刻同类操作模式，涉嫌封闭投标圈、串通投标、人为制造流标等多项政府采购违法情形，并正式提请监管部门全面核查招标全流程。

三年投标主体持续收窄，外地优质企业集体退场，投标圈呈现封闭化

本次被质疑项目为济宁医学院附属医院太白湖院区水、电、木、空调等运行维修服务，项目编号 SDGP370000000202602001641-1，2026 年 7 月 1 日首次招标因有效投标人不足三家流标，随即启动二次招标流程。

质疑材料梳理三年招标参与企业变化，清晰呈现市场竞争逐年萎缩态势：

1. 2024 年正常招标阶段：成都金房物业、山东伟琦物业、山东大正物业、山东彩通物业共 4 家企业参与，包含外地大型专业化物业服务商，市场充分竞争；
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3. 2025 年招标阶段：投标企业缩减至山东彩通物业、山东田申物业、济南三友志和物业 3 家，外地企业全部退出；
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5. 2026 年本次首轮招标：仅上述 3 家本地固定企业递交投标文件，无任何新外地服务商报名参与，投标主体长期固化。质疑人表示，短短三年时间，外地专业物业企业全部退出投标市场，仅留存三家固定企业循环参与，明显存在人为设置壁垒、封闭投标圈层、限制外部公平竞争的嫌疑，符合串通投标前置特征。
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2026 年 7 月 1 日本项目首轮招标开标评审完成后，评审结果暴露出悬殊资质差距，也成为本次质疑核心依据之一：

经评审，三家投标单位中，仅山东彩通物业管理有限公司完全满足招标文件全部资质、专业人员、三甲医院净化及高压配电运维业绩硬性要求；

山东田申物业服务有限公司缺失手术室、ICU 净化空调、高压配电等医院核心维保业绩，无法匹配三甲医院运维需求；

济南三友志和物业管理有限公司参投专业人员数量极少，无医院专项机电运维团队与对应业绩，两家企业均不具备完整履约条件。

最终因两家单位资格审查不合格，有效投标人不足三家，项目被迫流标，启动二次招标。质疑函认定，该操作存在明显刻意陪标、人为制造流标嫌疑：以不具备服务能力的企业凑数投标，主动造成流标局面，压缩公平竞争空间，为指定企业中标铺路。

院内同项目复刻同款操作模式，违规嫌疑进一步放大

质疑材料同步对比济医附院本部院区同类水电木空调净化维修项目招标记录，发现两处项目操作逻辑高度统一，违规模式高度重合：

本部院区 2025 年首轮招标同样仅有上述 3 家固定单位投标，评审后仅山东彩通物业 1 家符合资质，项目直接流标；二次招标后依旧由三家企业参与评审，最终山东彩通物业顺利中标。

太白湖院区本次招标流程、参与企业、流标原因与本部项目完全复刻，连续两个院区同类型维保项目重复出现 “固定三家投标、仅一家合格、首轮流标、二次中标” 的统一流程，让围标、陪标、定向中标的嫌疑进一步加重。

援引政府采购法规，六大诉求要求全面核查招标全流程

质疑函完整援引《政府采购法实施条例》第七十四条、财政部 87 号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十一条、财政部 94 号令《政府采购质疑和投诉办法》相关法条作为法律依据，向监管部门提出六项明确核查诉求：

1. 完整公开 2024-2026 三年太白湖院区同类运维项目全部投标文件、资格审查资料、评审打分底稿；

3. 调取 2026 年首轮招标全部投标人标书上传 IP 地址、MAC 地址、设备信息、CA 锁登录等电子后台数据，排查串标技术痕迹；

5. 调取全部投标单位保证金银行流水凭证，核查是否存在同一账户代缴保证金的串通情形；

7. 核查山东彩通物业、山东田申物业、济南三友志和物业三家企业股权、实际控制人、从业人员是否存在交叉关联关系；

9. 全面核查项目是否存在串通投标、陪标围标、设置不合理条件排斥潜在投标人等违法行为，并书面出具正式核查结论；

11. 若查实存在串通投标违法事实，依法暂停本次二次招标流程，作废全部招标结果，重新组织面向全市场的公开招标。

政府采购行业业内人士向记者解读，本次质疑中披露的多项事实，均是财政监管部门认定串通投标、围标陪标的核心核查线索。根据财政部 87 号令第三十七条明确规定，不同投标人存在人员混同、设备账号统一、资金代缴、长期固定组合投标等情形，均可直接视为串通投标行为，投标结果直接判定无效。

连续多年固定三家企业循环投标、其余企业无法进入市场；每次招标均安排无履约能力企业凑数，人为制造有效投标人不足三家流标；院内多院区项目重复套用同一套投标组合与流标流程，多重线索叠加下，项目公平性存在重大瑕疵。

截至 2026 年 7 月 10 日本稿发布，该质疑函在济宁市网络问政平台处于已转办状态，浏览量持续上升，尚未有相关主管部门、采购单位济医附院、招标代理机构发布官方回应。市场从业者持续关注本次核查进展，期待监管部门调取完整电子后台、资金流水、企业股权资料，逐项核实质疑线索，保障政府采购项目公开、公平、公正开展。

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