北京
昨日上午，人社部正式发布《人力资源和社会保障事业发展 “十五五” 规划》重磅文件。7 月历来是年度养老金调整的关键窗口期，在这个节点出台五年发展规划，自然让广大退休人员高度关注：这份文件是否释放了养老金调整的利好信号？
规划首先锚定了未来五年的民生主线：持续加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。这一定调也为 “十五五” 期间的养老金调整工作指明了总方向 —— 民生保障力度将持续加码，养老金制度将朝着更公平、更可持续的方向稳步推进。
针对职工基本养老保险，规划明确提出：优化职工养老保险制度体系，健全养老保险待遇确定和正常调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。简言之，未来五年的养老金调整，将在完善制度机制的基础上进一步凸显公平属性，养老金水平偏低的退休群体将在调整中更多受益。
事实上，向低待遇群体倾斜并非全新政策导向。2025 年养老金调整中，国家就首次明确将调整重点向养老金水平较低群体倾斜；此次 “十五五” 规划的部署，意味着这一调整方向将在 2026—2030 年的五年间延续深化，成为长期制度安排。
不少退休人员会关心：向低待遇群体倾斜，具体会如何落地？结合我国养老金调整的现行规则，这一导向始终通过 “定额调整 + 挂钩调整 + 适当倾斜” 三结合的办法落实，这套成熟框架在 “十五五” 期间大概率会继续沿用，我们可以逐项拆解：
一是定额调整，是公平性的核心体现。同一统筹地区内的所有退休人员，执行完全相同的定额调整标准，与本人养老金水平高低无关，为全体退休人员提供均等的基础增资保障。
二是适当倾斜，目前主要覆盖两类群体：高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员。能否享受倾斜增资，只看是否达到高龄标准、是否身处艰苦边远地区，与个人养老金待遇水平无关，是对特殊群体的定向照顾。
三是挂钩调整，分为缴费年限挂钩和养老金水平挂钩两部分，分别与个人缴费年限长短、基本养老金水平直接挂钩，是 “多缴多得、长缴多得” 激励机制的核心载体，也是造成不同退休人员增资额差异的主要来源。
整体来看，定额保公平、挂钩讲激励、倾斜顾特殊，三结合的调整框架经过多年实践验证，科学且符合我国国情，“十五五” 期间延续使用的可能性极高。而要实现向低待遇群体倾斜，政策抓手主要集中在挂钩调整环节。
回顾 2025 年 —— 也就是首次明确倾斜重点的首年，从全国 31 个省区市的落地方案来看，普遍下调了养老金水平挂钩的调整比例。背后有两重逻辑：其一，当年全国养老金整体涨幅从 2024 年的 3% 收窄至 2%；其二，为落实向低待遇群体倾斜的要求，通过压低挂钩比例，直接缩小高低养老金群体之间的增资差额，让调整结果更趋公平，也是共同富裕在民生保障领域的具体体现。
从 “十五五” 规划释放的信号判断，这种通过优化挂钩比例、缩小待遇差距的倾斜方式，有望在 2026 到 2030 年的五年间持续推进，成为养老金调整的常态化操作。
最后回到大家最关心的问题：2026 年养老金还会继续上涨吗？
目前 7 月仍处于年度养老金调整的常规窗口期，虽然正式调整通知尚未发布，但今年继续上调的概率仍然很高。从支撑条件来看，2025 年我国 GDP 同比增长 5%，经济稳步复苏为社保基金筑牢了根基；截至今年 3 月底，养老、工伤、失业三项社保基金累计结余达 10.8 万亿元，养老保险基金收支平稳、收大于支，具备持续调整的物质基础。同时按照《社会保险法》相关规定，职工平均工资增长也会推动退休人员基本养老金合理提高。综合各项因素来看，2026 年的养老金调整，依然值得广大退休人员期待。
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