面对中美，欧洲不能自设竞争力障碍：意大利领衔推动弱化2万亿环保规则，北欧国家强烈反对

Italy leads push to weaken green rules in €2T EU budget

“在一个美国和中国正在调动数十亿又数十亿来推动自身工业和竞争力的世界里，欧洲不能成为自身工业和竞争力的障碍。”——意大利总理梅洛尼这样为该国推动弱化欧盟2万亿欧元预算中环保规则的努力辩护。

据《政客》报道，意大利正领衔一场“后卫战”，试图削弱欧盟委员会提出的“无重大损害”（DNSH）原则。批评者担心该规则将重工业和大型基建项目排除在欧盟资金之外。

北欧国家（丹麦、芬兰等）则强烈反对弱化规则。欧盟委员会已做出部分妥协，豁免国防、安全和危机相关支出，但意大利认为这还不够。

意大利总理梅洛尼 | 图源：Manon Cruz via AFP/Getty Images

据三位知情的欧盟外交官透露，意大利正在领衔一场“后卫战”，削弱欧盟下一个2万亿欧元预算中的环保规则，开辟了一条新的分歧，可能使已经棘手的谈判进一步复杂化。

罗马的右翼政府正在推动阻止一项拟议的新规则——防止各国以损害环境的方式花费欧盟资金——警告这些计划将使整个部门得不到资金，并削弱提升欧盟相对于美国竞争力的努力。

“在一个美国和中国正在调动数十亿又数十亿来推动自身工业和竞争力的世界里，欧洲不能……成为自身工业和竞争力的障碍，”意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼6月在国民议会上表示。

意大利针对的是欧盟委员会在2028-2034年预算提案中提出的“无重大损害”（DNSH）规则，该规则引发了政府、商业游说团体和中间偏右的欧洲人民党的反弹。

批评者担心这些新指南实际上会因环境担忧将重工业和大型基础设施项目排除在欧盟资金之外——可能导致失业和去工业化。

在周一批准的一套补充预算提案的指南中，委员会将国防、安全和危机支出——包括对与俄罗斯接壤地区的支持——从DNSH原则中豁免，以安抚各国政府，后者首先提出了这些例外条款。

在媒体看到的指南草案中，委员会还建议豁免被认为“压倒性公共利益”的项目，可能为数据中心或关键原材料获得有利待遇打开大门。

但这对于意大利来说还不够，意大利打算在谈判期间进一步削弱这些规则，一位知情外交官说。在不悦的表现中，罗马上个月在包含DNSH原则的更广泛文本投票中弃权，三位外交官表示。

这在意大利——一个长期以来对欧盟绿色规则的批评者——与丹麦和芬兰等北欧国家集团之间制造了紧张关系，这些国家正在推动相反方向。

“我们不能用欧盟预算毁灭我们的星球，因此强有力的保障是必须的，”代表绿党领导预算谈判的欧洲议会议员拉斯穆斯·诺德奎斯特告诉媒体。

意大利决心在秋季欧盟27国政府讨论委员会指南时进一步淡化DNSH原则，以期在年底前达成协议，其中一位欧盟外交官说。

绿色支出

委员会在2020年引入“无重大损害”原则，正值其绿色协议议程的高峰期，以引导更多资金用于其气候雄心。

其根本目的是防止欧盟资金损害欧盟的六个环境目标，包括逐步淘汰化石燃料和恢复自然。

然而，DNSH原则目前仅适用于特定的欧盟项目，而不是作为整个预算的统一要求，它已经设想了特定的例外条款。这给予了欧盟国家更大的灵活性来实施这些规则。

为了加强执行，委员会随后建议将除国防资金、“危机情况”（包括战争）和“压倒性公共利益”项目外的所有欧盟支出与2028-2034年预算提案中的DNSH原则挂钩——该提案于去年7月提出。

《政客》看到的另一份补充指南的文件列出了将获得豁免的活动，包括电气化、太空基础设施和危险废物焚烧炉。

支持者声称更全面的绿色规则将堵上漏洞并最终促进欧盟的气候目标。

“无重大损害原则的存在是为了确保公共资金支持——而不是削弱——欧洲自身的目标，”欧洲环境局自然、健康和环境主任福斯廷·巴斯-德福塞说。

“每一个新的豁免都会削弱该保障，浪费纳税人的钱，并使欧洲在面对气候、自然和污染危机时失去韧性，”她补充道。

但委员会的提案也在欧洲议会最强大的团体——欧洲人民党中找到了直言不讳的反对者，该党上个月提出从预算中淡化DNSH条件。

“原则应在可行和适当的地方应用……且不应给成员国以及最重要的最终受益者创造额外的负担和报告义务，”领导该提案的EPP议员雅努什·莱万多夫斯基说。

议会预计将在2027年与欧盟政府的预算谈判中讨论DNSH原则。

本文编译于《政客·欧洲版》当地时间7月8日报道，作者：格雷戈里奥·索尔吉、玛丽安娜·格罗斯

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