从“稳步”到“切实”：央行对金融开放的最新定调

文 | 中国金融网(CFN) 大河

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7月8日，中国人民银行发布了2026年第二季度货币政策委员会例会通稿。

整篇通稿里，货币政策、信贷、利率、汇率——每一条都是大新闻。但有一句话，在很多人眼皮底下溜过去了：“切实推进金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和风险防控能力。”

“切实”两个字，看着不起眼，但如果你翻翻过去的文件——“稳步推进金融开放”“稳妥有序推进”——用的都是“稳步”“稳妥”。这次用的是“切实”。

从“稳步”到“切实”，一字之差，力度不同。

“切实”不是随便说说的

先看看“切实”这两个字到底意味着什么。

一季度例会通稿里，这句话的表述其实也是“切实推进金融高水平双向开放”。那为什么说这是“最新定调”？因为一季度例会是在3月26日开的，二季度例会是在7月4日开的。三个月之间，发生了太多事。

2026年1月，“固废十条”正式实施。3月，一季度例会首次使用“切实”二字。6月，陆家嘴论坛上，央行集中推出了六项金融新政策。7月7日，潘功胜在香港宣布南向通从5000亿扩到8000亿、人民币资金安排从2000亿增至5000亿、外储继续加仓香港。7月8日，二季度例会通稿发布，重申“切实推进金融高水平双向开放”。

从3月到7月，每一个月都有实质性动作。这不是“稳步”——这是“切实”。

一周三件事，开放信号不能再明显了

如果你还没感受到这个“切实”的分量，看看7月的第一周发生了什么。

第一件事：7月7日，潘功胜在香港。

他在香港固定收益及货币峰会暨债券通论坛上宣布了三件事：债券通“南向通”年度投资净额度从5000亿提到8000亿；香港金管局人民币业务资金安排从2000亿增至5000亿；国家外汇储备一年多来持续在港开展资产配置和投资交易，未来将继续提高在港的资产配置比例。

他还透露，香港不久将上线五年期人民币国债期货；支持香港建设综合性金融交易平台，债券通公司将升级为交易平台运营实体；支持香港建立黄金清算及结算系统。

第二件事：同一天，金融监管总局和上海市政府。

联合印发《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》——8条措施，引导机构布局临港、支持再保险机构增资扩股、探索拓宽巨灾风险分散渠道。再保险，是上海国际金融中心最短的那块板，现在开始补了。

第三件事：7月8日，二季度例会通稿发布。

“切实推进金融高水平双向开放”——这句话被正式写进了例会议定事项。

香港、上海、二季度例会。一周之内，三个动作，指向同一个方向。金融开放，已经不是“稳步”推进，而是“切实”落地了。

“切实”背后的逻辑：别人在关门，你在开门

为什么在2026年这个时间节点上，央行要用“切实”两个字？

二季度例会对当前形势的判断是：“外部环境更加复杂多变，世界经济增长动能疲弱，地缘冲突和经贸摩擦多发频发”。

大国博弈在加剧。全球跨境资本流动在放缓。一些国家在筑墙、在脱钩、在关门。

但中国的选择是：开门。

潘功胜在7月7日香港的讲话里说得很直接：“中国是全球经济增长的关键动力和稳定性力量”。他还提到，香港作为联通内地与海外的桥梁，“不仅享有内地宏观环境所带来的稳定和安全，又能从内地金融市场开放和人民币国际化进程中获得重要的发展机遇”。

这句话放在上海也一样。中国金融开放的战略逻辑是：越封闭越被动，越开放越主动。

“切实”不只是态度，是工具箱里的东西在变

“切实”这两个字，不是喊口号——是工具箱里的东西在变。

潘功胜2025年初首次提出“提高国家外汇储备在香港的资产配置比例”。当时很多人觉得这是一句远期表态。但一年多来，国家外汇储备持续在港开展资产配置和投资交易。从“表态”到“持续在做”——这就是“切实”。

二季度例会通稿在金融开放这一段，提到了一句话：“提高开放条件下经济金融管理能力和风险防控能力”。

这句话被很多人忽略了。但它是“切实”二字最关键的注脚。

开大门，不是把门拆了。开放的同时，要“提高管理能力和风险防控能力”。央行副行长朱鹤新在陆家嘴论坛上的表述更具体：要“提升金融市场双向开放水平”，“从业务便利向主体便利深化”。

通俗地说：以前开放是“让你进来做生意”，现在开放是“让你在这里扎根”。前者是“稳步”阶段的逻辑，后者是“切实”阶段的逻辑。

“切实”之后，接下来会发生什么？

“切实”已经写进了二季度例会通稿。接下来会发生什么？

从7月7日潘功胜在香港宣布的具体措施来看，方向已经很清楚了。

南向通额度从5000亿提到8000亿——内地资金流向香港债市的通道正在拓宽。人民币业务资金安排从2000亿增至5000亿——离岸人民币市场的“弹药”更充足了。五年期人民币国债期货即将上线——海外投资者对冲人民币利率风险有了工具。债券通公司升级为交易平台——从“通道”变成“交易所”。再保险机构可以增资扩股了——上海国际金融中心的短板正在被补齐。

每一件，都是“切实”二字的具体化。

全球金融中心指数最新排名，香港765分排第三，伦敦766分、新加坡764分。就差一两分。潘功胜7月7日这一系列操作，等于在天平上往香港这边加了一大块砝码。

全球最大的外汇储备持有者说要在香港加仓。全球第二大经济体的央行行长说支持更多优质企业去香港上市。全球最活跃的IPO市场之一，96%的新上市公司来自内地。

这不是“稳步”。这是“切实”。

一件事可以确定

中国金融网董事长何世红指出，一季度例会通稿里，“切实推进金融高水平双向开放”这句话就已经出现了。但那时候，很多人没当回事。

二季度例会通稿发布后，这句话依然被很多人忽略。

但它可能是整篇通稿里最重要的一句话。

因为它说明了一件事：在全球都在“去风险”“筑墙”“关门”的时候，中国金融选择了一条不一样的路。

“切实”两个字，就是这条路的路标。

从“稳步”到“切实”——不只是措辞变了，是节奏变了，力度变了，决心也变了。

接下来会发生什么？全球资本市场正在看着。