北京
对外经济贸易大学政府管理学院教授、公共服务管理与创新研究中心执行主任原珂
“推进县域治理现代化，必须坚持基层治理与县域发展一体谋划、协同推进，二者是国家治理体系中紧密相连的两个关键层级，不能割裂看待。”6月16日浙江缙云县域治理现代化实践样板座谈会上，对外经济贸易大学教授、公共服务管理与创新研究中心执行主任原珂以“根”与“土”的辩证关系为喻，深入阐释了二者的内在逻辑。
一方面，基层治理是县域发展的稳定基石与效能保障。
原珂表示，基层治理直面群众诉求，其效能直接影响县域发展的社会环境和秩序稳定。从邻里纠纷到土地争议，再到各类民生诉求，有效的基层治理能够将矛盾冲突化解于“萌芽之中”，为县域发展创造安定有序的环境。
与此同时，基层还是政策执行的“最后一公里”。自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，能够提升政策执行的精准度和效能。“基层治理强，则县域发展稳。治理到位了，发展才有底气。”原珂说。
另一方面，县域发展是基层治理的物质基础与战略支撑。
“县域的综合发展水平，从根本上决定了基层治理的资源供给和能力上限。”原珂认为，县域是基层治理的空间场域与行政载体，其习俗相近、产业关联的特征，使县城既是治理的对象，也是治理的依托。
更重要的是，坚实的县域经济能为县级财政提供稳定收入，从而为教育、医疗、养老、交通等基本公共服务提供充足的资金支持。只有县域经济发展了，治理队伍建设、设施完善、机制创新才能获得必要的物质支撑，进而反哺产业发展、人才集聚以及项目落地。反之，“无钱办事、无力服务”则是基层治理中的难题。
正因如此，推进县域治理现代化，不能只在“基层”做文章，也不能只在“县级”想办法，而必须重构治理的整体性。
对此，原珂提出关键在于两点：其一，建强“县－乡－村”三级服务网络。 将县、乡、村视为一个治理整体，推动县级中心发挥核心枢纽作用，进一步理顺体制机制、优化协同流程。让县级从“指挥员”变成“办事员”，从“置身事外”走向“身在事中”。既要承担领导管理的职责，更要强化直接办事的功能。
其二，从整体上解决基层负担问题。当前基层“事多人少”的矛盾突出，不能简单地靠给乡镇加人加编来解决，而要通过优化治理结构，让县一级真正承担起应有的治理责任。明确县级在基层治理中的功能定位，让该在县级层面解决的问题不再下压，让该在乡村层面处理的事务获得足够的资源支持。
“唯有如此，才能打破‘县里部署、乡里落实、村里兜底’的层层衰减，形成‘县级主动办、乡级协同办、村级协助办’的治理闭环。”原珂表示。
浙江缙云县域治理现代化实践样板座谈会现场
来源：中国金融信息中心 陆家嘴金融网
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