河南丨平顶山市鲁山县：守护“七山一水二分田” 探索绿色崛起新路径

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案例概况

鲁山县地处伏牛山东麓，西、南、北三面环山，全域以山地丘陵为主，东部为沙河冲积平原，素有“七山一水二分田”之称。独特的地理环境使其成为保障南水北调中线工程安全、筑牢秦岭生态安全屏障的关键区域。立足独特“山水田”空间基底，鲁山县以生态环境分区管控为核心抓手，按照地形现状、环境敏感度、环境承载力划分管控单元。山区优先保护单元聚焦水源涵养、生物多样性维护；水系优先保护单元严控污染风险、保障供水水质；平原重点管控单元优化产业布局、推动绿色发展。通过全域精细化、差别化管控，实现生态安全稳固、水环境持续向好，走出生态环境持续向好，产业发展布局合理独具山区特色的高质量发展新路径。

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亮点做法

（一）优先保护单元全域管控，刚性守护伏牛山生态屏障

将县域内伏牛山东麓全部纳入生态环境分区管控优先保护单元。以“生态功能不降低、保护面积不减少、用地性质不改变”为硬性目标，筑牢伏牛山东麓区域生态根基。一是落实红线管控约束。严格执行天然林全域禁伐、陡坡耕地全面禁垦要求，坚决杜绝破坏山体和开发行为，守住生态保护红线硬杠。二是夯实立体化管护体系。全面压实林长制责任，构建县、乡、村三级网格化生态管护机制；配套建设智慧防火、动态监测数字化手段，实现生态资源全方位、精细化、常态化管护。三是常态化推进生态修复。坚持系统治理，常态化推进山体植被恢复重建、区域水土流失精准治理、野生动植物栖息地提质保护三大生态重点工程。筑牢伏牛山东段生态安全第一道屏障，持续优化生态格局，推动辖区生物多样性保护，切实守护区域生态安全、水源安全与生物安全。

图1 鲁山县分区管控一览图

（二）水系优先单元闭环治理，全方位保障南水北调水系安全

将南水北调中线鲁山段、沙河饮用水源保护区、昭平台水库统一纳入生态环境分区管控优先保护单元，围绕工程安全、供水安全、水质安全实施全链条管控。一是建立生态补偿长效机制。出台《鲁山县水环境质量生态补偿暂行办法》，各乡镇布设出境水质监测断面，落实 “谁污染、谁赔付，谁治理、谁受益” 奖惩机制，用量化水质考核压实属地管护责任。二是强化运行安全。对境内 24 处跨总干渠倒虹吸开展全覆盖安全排查；推进总干渠沿线生态廊道提质，关停取缔 20 家散乱污企业，补植绿化树木 19 万余株，新增生态绿化面积 2510 亩；周边县域建立跨区域河湖联防联控机制，常态化开展联合执法、协同治污。三是打造智慧河湖监管体系。全面推行河湖长制，构建“蓝天卫士+河道监控+无人机巡查”技防体系，实现河湖监控全覆盖，坚决守护一泓碧水永续北上。

图2 鲁山县境内的南水北调沙河渡槽

（三）重点管控单元精准赋能，以分区管控引领产业绿色转型

统筹生态安全、产业升级、民生增收，健全精准化生态环境准入管控体系，助力区域高质量绿色发展。一是严把项目准入关。严格落实生态环境分区管控要求，对标管控单元定位和项目行业属性，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，对不符合生态环境分区管控要求的项目实行一票否决，近三年累计否决矿山石材、化工、畜禽养殖等违规项目32个，从源头筑牢生态安全屏障。二是推进环评改革试点。2025年3月，县先进制造业开发区成功获批简化环评改革试点，在严守生态环境分区管控刚性约束前提下，精简审批环节、压缩办理时限、优化服务流程。组建重点项目专属服务专班，提供全周期跟踪服务，推动优质项目快速落地投产。天宸锂电项目实现签约至投产仅3个月，成为县域制度创新、高效服务的标杆案例。三是立足优良生态本底，大力发展生态富民产业。依托良好生态，按照分区管控布局，坚持生态产业化、产业生态化，培优壮大酥梨、血桃、葡萄、板栗、蓝莓五大林果产业，培育“董周酥梨”“大年沟血桃”等国家地理标志农产品，做强特色农业品牌。同步发展乡村生态文旅，打造“陌上隐”精品民宿等，丰富乡村文旅供给，激活绿色富民动能，实现生态提质、产业增效、群众增收、乡村增颜，实现了生态保护与经济发展的良性循环。

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应用成效

（一）生态屏障持续筑牢，环境质量实现历史突破

依托优先保护单元刚性管控与常态化生态修复，县域生态承载能力持续增强。2025年，空气质量实现历史性突破，优良天数超额完成市定目标任务，PM2.5平均浓度居平顶山市第一，连续3年稳定达到国家空气质量二级标准。成功创建国家级水土保持科技示范园1处、国家级生态清洁小流域1处。伏牛山水源涵养能力和生物多样性保护水平持续提升，牢牢守住了生态环境安全底线。

（二）水系全链条管控见效，水源水质安全保障有力

针对水系优先保护单元实施源头防控、全程监管、生态补偿闭环管理，全县水环境质量稳步提升。沙河（鲁山县段）获评省级美丽幸福河湖，昭平台水库常年稳定达到饮用水水源水质标准，各乡镇出境断面水质全部稳定达标，南水北调中线工程鲁山段输水安全保障能力全面升级，一泓清水永续北上的基础更加坚实。

（三）绿色产业加速集聚，生态价值转化成效凸显

分区管控实现分区分类精准引导，平原重点管控单元产业绿色集约发展态势鲜明。工业方面，开发区培育高新技术企业 40 家、科技型中小企业 62 家、“瞪羚”企业 3 家，建成省级研发平台 13 个，绿色制造体系初具规模；农业方面，特色食用菌产业综合效益突破 55 亿元，新增市级以上农业产业化龙头企业 14 家，绿色农产品品牌矩阵持续壮大；生态文旅同步提质增效，走出生态富民新路子。

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案例启示

鲁山县立足山区地貌推行生态环境分区管控的实践充分证明，生态环境分区管控不是束缚发展的 “紧箍咒”，而是引领山区绿色高质量崛起的 “空间导航仪”。一是因地制宜、梯次分区是精准治理的前提。紧扣 “七山一水二分田” 自然禀赋，搭建 “山顶涵养 — 水源保护 — 平原优化” 三级差异化管控框架，针对不同单元匹配对应保护、发展举措，避免治理 “一刀切”，做到一地一策、精准施治。二是刚性约束、清单准入是守住底线的根本。将山林、饮用水源等关键生态空间划入优先保护单元，以法规、准入清单划定管控硬杠杠，依靠制度化刚性约束守住绿水青山核心本底。三是生态价值转化、双向协同是长效发展关键。在严守生态底线基础上，依托分区管控优化产业布局，同步推进环评服务改革、特色种养、生态文旅多元发展，持续把生态优势转化为产业优势、民生福祉，真正走出一条生态优先、绿色崛起的山区高质量发展路径。

来源 | 河南环境

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