刚上线就卡壳！欧洲新边检系统漏洞百出，这下冯德莱恩也认了

欧洲新的出入境系统EES运行不畅，机场担心出现严重延误。每个在今年夏天前往欧洲的英国、美国和其他国家游客，都会遇到这套新系统：欧洲新的出入境系统。几乎整个欧洲都要求非欧洲旅客在“入境/出境系统”中完成登记，但这一过程并不顺利。

“再也不用排队等着在护照上盖章了”，这是当初的承诺。旅客只需简单登记，就可以开始在欧洲度假。过去几周的现实却是，许多机场出现了长时间延误。

自4月起，几乎整个欧洲启用了新的出入境系统。来自美国、英国及其他非欧洲国家的访客都必须登记。史基浦机场和其他机场都设置了自助终端，用于采集指纹和面部图像。但这一所谓的“入境/出境系统”运行缓慢，技术问题频发，以至于各机场担心今年夏天会出现长达数小时的排队。

在阿姆斯特丹以及欧洲其他机场——从大型枢纽机场到希腊岛屿上的小型机场——人们都对这一数字化边检系统的运行问题感到严重担忧。关于“入境/出境系统”，有六个问题。

这是一套什么系统？EES是一套计算机系统，用于记录从非欧盟国家进出申根区旅客的身份信息和生物识别信息，例如来自英国和美国的旅客。欧盟公民不适用这一系统。

具体而言，这套系统会对旅行证件、面部图像和指纹进行数字化登记。在海港和国际火车站，第三国公民也必须完成登记。按设计，这本应是一次性操作；首次登记后，今后的出入境程序应当更为简便。

去年秋天，EES在欧洲分阶段推出。自4月起，系统已全面投入运行。适用范围包括25个欧盟国家，不含塞浦路斯和爱尔兰，另加冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。今年夏天，将有数百万访客受到影响，仅史基浦机场每天就要处理15000至20000名第三国公民。

为什么要推出EES？自2015年巴黎恐怖袭击和2016年布鲁塞尔恐怖袭击以来，欧盟意识到，关于出入境旅客的数据，主管部门掌握得非常零散，最糟糕的情况下甚至根本不掌握。

荷兰庇护与移民部一名发言人表示：“EES是迈向更安全、更高效边境流程的重要一步。”在荷兰，庇护与移民部与司法和安全部、国防部下属的荷兰皇家宪兵共同负责EES。

据这名发言人介绍，该系统“加强边境监控，有助于打击非法移民和身份欺诈，并识别逾期滞留者”。所谓逾期滞留者，是指在欧盟停留时间超过签证允许期限的人。

这套系统有效吗？答案是，也有效，也无效。欧盟委员会的说法是有效。欧盟移民事务委员马格努斯·布伦纳表示，自2025年10月以来，已有1.1亿人借助这套新系统进出欧盟，另有超过44000人被拒绝入境。法新社周日报道称，其中绝大多数人没有有效旅行证件或签证。

荷兰皇家宪兵的一名发言人说，今年春季该机构拒绝入境的外国人数量略高于去年，但目前尚不清楚这是否属于EES带来的效果。机场和航空公司则认为，这套系统并不有效。EES本应比在护照上盖章更快，但事实完全不是这样。用于登记的自助终端经常出故障。史基浦机场一名发言人说：“这导致非欧盟旅客排队时间更长。这对乘客和航空公司来说都非常麻烦。”

欧洲机场协会7月初在致欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的一封紧急信中提到，等待时间最长可达5小时。史基浦机场也担心今年夏天会出现数小时等待。这样一来，旅客可能赶不上转机航班。对于像荷兰皇家航空这样高度依赖中转旅客的航空公司来说，这将是一场灾难。过去几周，澳大利亚媒体甚至开始讨论，现在是否还适合前往欧洲旅行。

EES到底存在哪些问题？EES包括两层：国家级登记系统和覆盖欧洲的统一信息技术基础设施。泛欧洲系统由阿托斯、IBM和意大利国防企业莱昂纳多共同建设。这是29个国家联合推进的信息化工程，事实证明其复杂程度极高。

荷兰皇家宪兵发言人无法指出过去几周EES遭遇的某一个具体技术问题。“问题很多，既出现在国家系统，也出现在欧洲系统，而且每次都不一样。”

除了运行层面的问题，EES还存在结构性争议，主要集中在隐私方面。提出批评的主要是数字公民权利组织。它们认为，欧盟正在建立一个大规模生物识别数据库，而其中收录的人并没有具体犯罪嫌疑。数亿人的信息会被保留在系统中，即使他们早已离开申根区。保存期限为3年至5年。在一定条件下，警方和欧洲刑警组织等机构也可以访问EES。批评者认为，这会增加个人数据被不当使用的风险。此外，系统建立过程中也缺乏足够的公众监督。

航空业和欧盟委员会怎么说？欧洲机场协会和其他批评者认为，系统设计过于强调安全性，却没有充分考虑运行速度。

瑞安航空上周在一份声明中说：“乘客不应成为一套半成品护照检查系统的试验品。这个系统正在今年夏天给机场带来长时间排队、误机和不必要的压力。”这家爱尔兰廉价航空公司是欧洲旅客运输量最大的航空公司。它担心特内里费、阿利坎特、马拉加和克拉科夫等地会出现严重延误。

EES引发的混乱，正值航空业的脆弱时刻。航空公司通常依靠夏季盈利来支撑淡季的冬季运营。任何延误都会带来成本，而且是直接成本，例如向受影响乘客支付赔偿。此外，由于中东战争，航空业目前还面临高企的航空煤油价格。欧盟委员会长期坚持称，EES在所有申根国家都已“全面运行”，而且“运转良好”。委员会认为，长时间等待通常并非EES本身造成，而是与机场人员短缺、基础设施有限以及航班在特定时段过于集中等既有因素有关。

不过，布鲁塞尔方面如今已调整态度。冯德莱恩上周末表示，仍有大量工作要做。法新社援引布伦纳的话说，委员会将“加倍努力，帮助那些仍然面临问题的成员国”。

有解决办法吗？短期内有：在信息技术故障和高峰拥堵时，边检人员可以不采集指纹和面部图像。这一安排暂定实施至9月6日。荷兰和其他国家已要求欧盟委员会延长这一期限。

欧盟委员会表示，跳过生物识别登记的做法已经被广泛采用，史基浦机场也是如此。荷兰皇家宪兵和史基浦机场今年夏天投入的人手也多于原计划。

荷兰和其他国家希望，即使在9月6日之后，也能继续允许跳过指纹和面部图像登记。荷兰庇护与移民部表示，内阁正就此与欧盟委员会及其他成员国进行“密集磋商”。