7月1日,《墨西哥、美国和加拿大协定》生效满6年。目前,这一协定正接受联合且强制性的审议,以决定是否可能延期。
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美国以一种颇具特朗普风格的方式宣布,不会按现有形式续签该协定,而是改为每年审议一次,但并未宣布退出。简而言之,《美墨加协定》并未终结。即便美国决定退出,真正生效也还需要10年。
单就改为年度审议这一决定而言,无疑会给在北美设立业务的企业带来不确定性。虽然只要没有任何一国决定退出,协定未来10年仍将有效,但年度审议将打开多年谈判的大门,并可能引发供应链调整,而这些供应链对国家和区域层面多个产业及其子行业都至关重要。
在与美国和加拿大方面的对口官员沟通后,墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德表示,墨西哥将接受每年审议一次的路径,一直持续到2036年,同时尽量避免制造不确定性。
尽管这一说法在表述上听起来积极,但实际后果可能更为严重,因为它会立即并长期产生影响,尤其体现在产量下降、需求减少、招聘和岗位留用下滑、外国直接投资中利润再投资减少、扩张项目和企业回流项目停滞,以及多个行业一体化程度受损,尤其是制造业。
此外,美国宣布的这一措施也构成巨大风险,因为它削弱了数以千计就业岗位的保障,打乱供应链平衡,并在当前企业回流和近期投资宣布的背景下进一步加剧不确定性。
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墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆虽然没有明说,而且大概也永远不会明说,但她提到,墨西哥政府战略的一部分,是等待唐纳德·特朗普在2029年离开总统职位,再与届时入主白宫的人重返谈判桌。显然,特朗普因素是当前局面的主要障碍之一,但也不能对墨西哥国内事务处理不当视而不见。
第四次转型与有组织犯罪集团之间的关联、出于激进且狂热意识形态而作出的糟糕经济决策,以及在最近两届政府中,本应用于创造机会的政策被以社会项目作为选举施舍所取代,这些都是影响确定性的关键因素。除此之外,安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔出于延续权力的意图而建立的“新机构”,也处于绝对控制之下,其背后逻辑是带有怨恨色彩的“好人和坏人”二元对立。
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克劳迪娅·辛鲍姆政府必须把目光转向国内,处理那些真正掌握在自己手中的事务:生产率、人才、创新,以及如何进一步释放潜力,让墨西哥在未来10年继续保持第一大贸易伙伴的地位。
她在任期初公布的“墨西哥计划”被概括为六大支柱:提高战略领域中的本国和区域内容占比;在专业化制造业创造高薪岗位;提升本地供应和全球供应链中的附加值;在福祉增长极和工业走廊发展区域产业优势;明确本地和外国投资的优先方向;推动区域一体化。
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“墨西哥计划”的目标包括:每年吸引1000亿美元外国直接投资;在专业化制造业创造150万个就业岗位;在全球价值链中实现超过15%的本国内容占比,等等。此外,计划还提出发布一项“近岸外包法令”,为国内外固定资产投资设定折旧安排,重新调整企业项目,并为自有能源消费制定新规则。
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政府还可以依靠私营部门。私营部门应与美国同行保持接触和布局,与所有与墨西哥存在联系的美国边境州开展双边会谈。这有助于更快识别哪些投入品需求可以由本地供应满足,提升附加值和供应链水平,并根据不同子行业及出口流程,更合理地推动生产环节的回流布局。墨西哥政府手中并非没有谈判筹码,也有能力推动形成一份更新后的贸易协定。
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