特朗普拟恢复向土耳其出售F-35战机？国会和以色列两道关卡仍未松动

被美国逐出F-35项目七年后，土耳其迎来重返机会。特朗普拟在北约峰会上与埃尔多安讨论恢复交付，但S-400僵局、国会审查和以色列反对，仍让这场政策逆转悬而未决。

据《纽约时报》报道，美国总统特朗普预计将在本周举行的北约峰会期间，与土耳其总统埃尔多安讨论恢复土耳其参与F-35隐形战斗机项目。

这意味着，他可能推翻自己2019年在首个总统任期内作出的决定。当时，美国以国家安全风险为由，将采购俄罗斯S-400防空系统的土耳其逐出F-35项目。

据四位美国政府高级官员透露，过去数周，美国国家安全团队一直在幕后推动打破双方长期僵局。虽然特朗普最终将作出何种表态仍存在变数，但预计他至少会向埃尔多安表达希望恢复向土耳其交付F-35的意愿，双方还可能通过交换信函启动相关程序。不过，官员也提醒，特朗普仍有可能改变主意，具体时间安排尚未确定。

美国副总统万斯近日表示，特朗普已要求政府官员设法满足土耳其长期希望获得F-35战斗机的诉求，目前相关工作由国防部长皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）负责推进。万斯表示，政府必须确认美国法律规定的条件已经满足后才能继续推进。特朗普随后回应称：“我们会解决这个问题。”

S-400仍是恢复军售的最大障碍

土耳其原本是F-35项目的重要合作伙伴，不仅计划采购该型战机，还承担部分零部件生产工作。但2019年，该国坚持采购俄罗斯S-400防空系统后，美国认为S-400可能收集F-35隐身性能及作战数据，使俄罗斯获得研究其先进技术的机会，因此决定将土耳其移出项目。

白宫当时表示，F-35无法与俄罗斯情报收集平台共存，而土耳其接收S-400，也破坏了北约成员逐步摆脱俄罗斯军事装备的共同承诺。据了解，这一决定同时让美国自身承担约5亿美元成本。

2020年，美国国会进一步立法规定，除非美国政府确认土耳其已不再拥有S-400系统，否则不得恢复向土耳其出售F-35。此外，美国还依据《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA）对土耳其国防工业主席团实施制裁，限制相关美国出口许可，这些制裁目前仍然有效。

一位深度参与谈判的美国官员透露，目前讨论中的方案包括将仍存放于运输集装箱内的大部分S-400系统移交第三方。另一位官员则表示，最终方案尚未确定，也有人提出拆除关键部件，使系统永久失去作战能力。

数年前，美国还曾讨论将S-400转交乌克兰用于抵御俄罗斯攻击，但最终未获落实。如今，美国官员认为，无论特朗普还是埃尔多安，都不太可能接受将这套俄罗斯防空系统出售给乌克兰。

根据美国国会研究处报告，由土耳其付款但始终未交付的F-35战斗机，目前仍存放在美国境内，而特朗普第一任期针对土耳其国防采购机构实施的制裁至今仍未解除。

美土关系出现缓和迹象，但阻力仍在

近年来，土耳其始终希望重返F-35项目，却一直拒绝放弃S-400系统。作为拥有北约第二大常备军的成员国，土耳其控制着连接黑海与地中海的重要战略通道，并在乌克兰、叙利亚、伊朗以及东地中海等多个地区事务中发挥重要作用，其战略地位始终受到美国和北约重视。

特朗普与埃尔多安长期保持较好关系，也成为双方重新讨论F-35问题的重要因素。特朗普一直对2019年的决定感到不满，多次公开和私下表示希望推翻这一政策，并将导致土耳其采购S-400的责任归咎于前总统奥巴马。

除F-35之外，美土防务合作近期已有缓和迹象。美国政府已正式通知国会，计划向土耳其出售价值超过7亿美元、用于国产KAAN战斗机的F110发动机，被外界视为双方恢复防务合作的重要信号。

不过，特朗普推动政策调整仍将面临国会巨大阻力。美国驻土耳其大使托马斯·J·巴拉克（Thomas J. Barrack Jr.）曾于2025年6月预测，围绕F-35的争议将在当年年底前解决，国会也将给予支持，但最终并未实现。

目前，包括参议院外交关系委员会主席、共和党参议员吉姆·里施（Jim Risch）在内，多名国会议员仍长期反对恢复向土耳其出售F-35。

以色列总理内塔尼亚胡同样持反对立场。他日前接受福克斯新闻采访时表示，土耳其是一个伟大的国家，但它由一位公开呼吁消灭以色列的人统治。

内塔尼亚胡直接向美国喊话称，不要向土耳其出售F-35型隐形战斗机，也不要出售适配土耳其国产隐形战机的美制发动机，理由是这样做将威胁以军在中东的空中优势。

北约峰会将成为关键观察窗口

特朗普将于周二抵达安卡拉，并立即与埃尔多安举行双边会晤，随后出席北约领导人晚宴；周三将参加峰会工作会议、举行新闻发布会，并计划与乌克兰总统泽连斯基举行双边会谈，之后离开土耳其。

上个月，特朗普在白宫会见北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）时，被问及F-35问题，曾表示自己将送给埃尔多安一份“会让他非常高兴”的礼物。特朗普还表示，自己决定出席今年北约峰会，一个重要原因正是此次会议由埃尔多安主办，并由后者亲自邀请。

此次峰会召开之际，北约内部正面临新的压力。特朗普长期批评欧洲盟友军费投入不足。去年北约峰会上，除西班牙外，其余成员国均承诺将国防开支提高至国内生产总值的3.5%，并额外投入1.5%用于相关基础设施建设，一度令特朗普表示满意。

但近几个月，他再次要求盟友进一步加快提升军费，并认为北约在美国与伊朗战争期间给予的支持不足，因此愈发不满。

与此同时，特朗普对俄罗斯总统普京在俄乌战争问题上的部分表态表示认同，也持续加剧北约内部裂痕。去年，他还曾在白宫椭圆形办公室与泽连斯基发生激烈争执，使此次双方会晤同样备受关注。