陕西党建引领乡村治理典型案例丨山阳县高坝店镇：五项机制推动基层社会治理再上新台阶

商洛市山阳县高坝店镇推行“四级联动、全面覆盖”“三联三说三提升”“网格吹哨、部门报到”“清单管理、闭环服务”“正向激励、反向约束”五项机制，聚焦基层社会治理各类困难，精准施策、靶向发力、久久为功，打造以富桥移民搬迁社区为模板的基层社会治理示范点，全镇工作作风、群众关系、矛盾纠纷调解得到改善，有效地将党建引领基层社会治理融入各项工作，最终形成人人参与、多元共治、社会稳定的良好氛围。

一、基本情况

高坝店镇位于山阳县城东20公里处、距西安市170公里，地处鹘岭北麓、银花河上游，辖22个村（社区）145个村民小组1.4万户4.3万人。镇域面积323.3平方公里，其中耕地1.6万亩，林地2.6万亩。345国道、黄漫公路、郭山公路、过长公路穿境而过，福银高速、丹宁高速和西十高铁在高坝设有出口，已成为商洛地区的重要交通枢纽和西进东出山阳县城的咽喉要地。坚持以组织体系、队伍建设为抓手，创新党建引领基层社会治理新模式，推动重心下移，做到资源集聚，形成人人参与、多元共治、社会稳定的浓厚氛围。

二、主要做法

（一）组建“四级联动、全面覆盖”体系，夯实治理根基。一是强化组织领导。成立由镇党委书记、镇长任组长，政法委员任副组长，各科级领导、 镇属单位负责人为成员的网格化管理工作领导小组，定期召开研判会议，查缺补漏、固强补弱，压紧压实工作责任，有效提升了网格化管理运行的组织保障能力。二是发挥人才作用。全面探索“把党支部建在网格上”的党建引领模式，构建“镇党委—村党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”上下贯通闭环工作流程，以组织覆盖推进工作覆盖，吸纳优秀党员、“四好家庭”等社会各界力量参与网格化治理，充分发挥人才作用，为社会治理添砖加瓦。三是健全治理体系。实行科级领导包项目、党建指导员包支部、党员网格员包农户的“三包三促三提升”党员联心服务，围绕重大项目、移风易俗等重点工作组建24个工作队，下派22名党建指导员，整合400余名党员为网格员，有效将党的组织和工作有效嵌入各类治理主体。

安排部署信访工作

（二）创新“三联三说三提升”工作机制，实现多元共治。一是党员代表联系党员、人大代表联系选民、村“两委”干部联系片区。由党代表定期接待和实地走访党员，征求意见、宣传政策、解决困难；由25名县镇人大代表按照选区联系选民，25年截至目前已接待群众170余名，梳理汇总民情民意60余件；由118名村“两委”干部按照姓氏包联片区，倡导移风易俗，树立居民公约。二是来访群众说事理、调解专员说情理、法律顾问说法理。在全镇22个村（社区）建立矛盾调解室，聘请老党员、离退休老干部、家族长等担任矛盾纠纷调解员，发挥其说话管用、群众信赖的优势，对易发生纠纷领域及重点人群采取双向选择的办法进行矛盾化解。发挥22名一村一法律顾问和80名法律明白人的释法明理作用，向群众提供法律咨询服务，依法开展调解。三是数字赋能提升化解能力、精准研判提升化解水平、严格督办提升化解速度。镇党委每周四召开周例会对未化解的矛盾纠纷会商研判，制定具体化解方案，实行科级领导包案制，利用综治视联网、数字乡村等信息化途径，开展视频调解、远程调解和掌上调解。镇党委会将矛盾化解纠纷情况作为必列议题，对重点纠纷每周督办，确保不积累、不上行、责任不空转。

（三）推行“网格吹哨、部门报到”，实现上下联动。一是网格全面覆盖。坚持“便于管理、方便群众、规模适度、全面覆盖”的原则，按照30-50户为基本单元标准，将全镇22个村（社区）145个村（居）民小组，划分为430个“微网格”，实现一张网格“横向到边、纵向到底、全员覆盖”。二是明确工作职责。健全网格化管理和党员服务队运作机制，将乡村振兴、公共服务、社会治理、禁毒、消防、环保、创文等工作，统筹纳入网格治理任务，较好地发挥了党组织统揽全局、协调各方的作用。三是发挥网格作用。各级网格长和党员服务队队员发挥“红袖章”和“探头”作用，在片区党群服务站做好事件信息收集工作。由一级网格党组织向镇相关职能部门“吹哨”，做到“事不完，人不走”。2024年共收集事件信息1000余条，经镇村分类施策，逐条研判并化解，实现了小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交，有力促进了辖区社会大局和谐稳定。

村级矛盾调解室

（四）建立“清单管理、闭环服务”，打通末梢治理。一是制定职责清单。明确网格员做好基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律法规宣传、公共服务代办等事项，2024年共化解各类矛盾260起，开展宣传教育活动324次，帮办代办560余件。二是配强网格力量。优选优秀党员、后备力量担任网格员，充分发挥网格员“人熟、地熟、事熟”优势，及时搜集群众意见建议、掌握问题诉求。今年一季度，收集群众反馈问题13个、化解12个，排查矛盾纠纷48起、化解46个。三是实行回访制度。建立“发现问题—网格内解决或事项流转处置—处理结果反馈—定期回访”流程，对已经化解的矛盾纠纷，网格员定期通过电话、微信、入户走访等方式对群众进行回访，持续巩固调解结果，实现网格服务“无缝隙”、村民诉求“全响应”。

（五）完善“正向激励、反向约束”考核，优化服务质量。一是制定考核办法。制定《高坝店镇网格员考核管理实施办法》，建立“月培训、季考核、年排名”的网格员管理制度，并将年度考核结果与网格员评先评优相挂钩，以考核促提升，以评比促进步。二是强化正向激励。镇党委每季度开展一次“红星党支部”“五星网格员”等评选活动，镇村两级累计评选表彰最美片长、“五星网格员”116人/批次，从中择优纳入村后备干部库26人、确定入党积极分子13人，不断激活网格工作内生动力。三是加大负面约束。对网格员实行动态管理，目前已对全镇6名不能正常履职、群众认可度不高、考评结果不称职的人员及时予以调整，逐步推动网格员队伍管理实现“庸者下、能者上”，全面提升网格员的责任意识和工作能力，为辖区群众提供更高效的服务。

群众赠送锦旗

三、经验成效

镇党委通过推行“网格党建”，有效增强了村级党组织的政治功能和服务功能，通过针对富桥社区移民搬迁集中安置带来的严峻考验，聚焦“融合治理难，树立新风难、矛盾调解难、就业增收难”四大问题，精准施策、靶向发力，打造富桥社区基层社会治理示范点带动其他村社完善社会治理体系，全镇基层社会治理工作效能再上新台阶。

一是干部作风明显转变。通过实施“网格党建”模式，划分了责任区域，有了“责任田”，党员干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，经常深入群众走访联系、了解民情、代办实事，增进了与群众的感情。

二是党群关系不断融洽。各网格利用送戏下乡、道德讲堂、微信宣传等各式各样的方式宣传各类惠民政策、法律法规，提升群众法律意识、共治意识，既彰显了人文关怀，又提升了群众的归属感和幸福感，还减少了群众之间矛盾问题。

三是服务本领不断增强。利用网格化管理，极大地提升了问题发现速度，准确地掌握了群众诉求，主动出击，早发现、快处置，在全镇上下形成镇村联动、为民服务的良好干事局面。

四是移风易俗显著改善。各村社修订《居民公约》，明确婚丧嫁娶宴席规模、礼金标准。党员带头签订承诺书，群众签约率达到90%以上，开展形式多样的文化娱乐活动，将新时代文明实践工作深入每个人心中。开展人居环境整治工作，将和美镇村融入日常，打造出随处可见河涌水体清澈、道路干净整洁、房前屋后无杂物的干净整洁乡村美景。