哈利斯科州至少有八成市镇在地籍估值更新方面存在滞后,这种情况限制了它们提高房产税征收的能力,压缩了可用于公共工程的资金,也使其持续依赖州和联邦转移支付。哈利斯科州公证人协会表示,在全州125个市镇中,超过80%没有及时更新估值表。尽管在许多地方,随着城市扩张、公路基础设施建设和房地产开发推进,土地市场价格已经大幅上涨。
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该协会理事伊万·爱德华多·冈萨雷斯·奥罗斯科说:“市镇面临的问题,在于分配给不动产的估值。至少80%的市镇在更新地籍估值方面存在滞后。”这名专家解释说,一些已经成熟的城市区域,其地籍估值仍明显低于市场价格。以哈利斯科州高地地区的一些市镇为例,位于城市建成区内的地块,地籍估值仅为60000至200000比索,而其市场价值可能高出数倍。
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他还说,一些位于城市中心、市场价值在2000万至4000万比索之间的房产,地籍估值仍可能只有约100万至200万比索,这大幅压缩了房产税的计税基础。他强调,房产税是市镇最主要的自有收入来源,也是其权限范围内唯一可以直接征收的税种。地籍长期不更新,使市镇无法利用土地自然增值带来的税基扩大机会,也削弱了地方财政实力。
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哈利斯科州公证人协会主席何塞·路易斯·莱亚尔·坎波斯则表示,这种情况导致市政府反复向州政府和联邦政府申请更多资金,而不是着力增强自身收入。他说:“市镇要求更多资源,是因为现有资金不够,而且今后也仍然不够。但要求补20分和总是要补1比索,完全不是一回事。”
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对更新地籍估值的抗拒,阻碍了一种无需开征新税、却能改善税收征管的工具,也使基础设施和公共服务本可获得的更多资金无法落实。他解释说,一些地块因靠近高速公路或发展走廊,增值幅度已经相当明显,但纳税时依据的估值仍未反映其现实经济价值。
除了估值长期失真,地籍部门缺乏技术延续性也是问题之一。莱亚尔·坎波斯表示,在本届市政府上任之初,只有19%的市镇保留了原任地籍局长,相当一部分新任命人员是出于政治考量,而非依据专业背景。他警告说:“如果地籍、国土规划和财政部门继续由政治性任命主导,那将毫无意义。”
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作为提升市镇政府技术能力的一项举措,哈利斯科州公证人协会已为77个市镇的官员提供培训,共有426名公职人员参加,其中包括66名地籍局长。协会主席称,这是该协会在这一领域开展的最大规模培训工作。莱亚尔·坎波斯说,此举旨在为各市镇持续提供技术支持,帮助其改善地籍管理、更新估值表,并加强房产税征收。
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他还表示,推进地籍现代化的市镇也有机会获得财政激励。哈利斯科州政府设有相关机制,市镇征收收入增加后,可获得额外资金支持;一些市政府已经开始向农业、国土与城市发展部申请资金,用于地籍现代化改造。地籍现代化不仅关系税收征管,也关系市镇财政能力的提升。
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