宁阳县：一纸村规民约“约”出和�...

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（来源：泰安日报）

■保安村村规民约。

在宁阳县堽城镇保安村，有一本130多页的“书”。这本“书”中记载了村里管理与服务、移风易俗等五大类43项制度，其中最早的一项制度是1990年的《自来水管理制度》。

　　30多年来，保安村制定了一条条村规民约并将其汇集成册，每一项制度都从村里的实际出发，接地气、易操作、有实效。2025年，保安村被评为第七届全国文明村镇。

01

村里的事村民定

今年3月，担任村党支部书记30年的王新广光荣卸任。看到如今村里风景美、人和谐，他回想起1996年自己刚开始担任村党支部书记时的情形。

王新广在工作中。资料图

　　过去，保安村经济基础薄弱，人心散，村干部怕得罪人，工作无制度可依。1990年，保安村接通自来水后，村民利用水表偷水的事情时有发生。为了解决这一问题，村里制定了《自来水管理制度》，规定要将水表安装在门外，每个月定期抄水表。该制度经村民大会讨论通过，杜绝了村民的偷水行为。

　　村“两委”看到了村规民约在规范村民行为方面起到的显著作用。王新广说：“我担任村支书后跟村‘两委’进行了商讨，认为以后办事还是要靠白纸黑字的规矩。”

　　村里的问题千头万绪，如何入手？

保安村召开村民大会表决通过新制度。通讯员供图

　　“村里的事情得让村民自己决定。”王新广说，村“两委”班子成员经常拿着笔和记录本，挨家挨户上门征求村民关于制定规矩的意见。村“两委”收集完群众意见后会组织召开党员会、户主会等，对意见进行梳理和讨论，然后形成制度初稿，不断调整完善。

夏庄村村民大会。资料图

　　经村民大会表决，《街道管理制度》落地了。当时，保安村刚修完第一条水泥路，有人在路上放柴草、存粪土、晒粮食，严重影响人车通行。

《街道管理制度》施行后，大部分村民能自觉遵守规定；针对不遵守规定的村民，村干部上门做好规定解释工作。

保安村干净整洁的村内环境。

　　如今，保安村的村规民约已经汇集了五大类43项制度，内容不仅涉及路灯管理、车辆摆放，还涉及经济发展、农业生产、土地管理等。

　　“只要发现村民集中反映的问题，我们会立马按流程制定一项制度纳入村规民约。”王新广说。

02

好制度契合群众需求

这些年，保安村接待了不少慕名前来参观学习的人，大家都有一个共同的问题：村民为何能这么守规矩？“一方面是制度契合实际，另一方面是村干部做好工作。”这是王新广经常挂在嘴边的解释。

　　早在2005年，村“两委”就看到了红白喜事大操大办带来的恶劣影响。村民被“讲排场”的攀比风气绑架，向村干部倒苦水：“家里老人走了，我们办不起人家那种排场的丧事，但借钱也得办啊，不办就是不孝顺，丢不起那人。”

　　观念根深蒂固，要想改变，必须一步一步慢慢来。

　　通过走访摸排，村“两委”了解到大部分村民的真实想法：不想大操大办，但又碍于情面不得不花钱。

　　村“两委”找来村里有威望的老干部、老党员成立红白理事会，红白事由理事会和村民商量着办。村里决定从不大摆酒席、取消高音喇叭、不放鞭炮这些村民比较容易接受的方面入手，逐步推进观念改变。

　　“我们不能光禁止村民做事情，要给他们想办法解决事情。”王新广说，从前，村里的红白事全靠邻里帮忙，后来外出人口较多，红白事出现了无人帮忙的现象。村“两委”研究决定：有红白事时，本村享有土地的18岁至65岁的男性村民排号出工，有事不能出工的村民需要自己找人顶替。

　　制度制定后的第一个白事就是按照制度要求办理的，事后村民口口相传：这样办省钱又省心。随着村民接受程度的逐渐提高，村“两委”进一步加大了简化力度。

　　《红白理事会章程》《关于白事办理的管理规定》于2008年、2012年、2015年进行了修订完善，逐步根除了传统的婚丧嫁娶陋习。

　　在制度落实过程中，遇到思想保守的老年人、生活条件好的大户想要大操大办的情况，村“两委”搬出制度反复上门做思想工作。“我们理解他们的想法，但制度面前不能有搞特殊的人。我们多讲道理、耐心解释，他们就慢慢接受了。”王新广说，只要制度符合实际、契合群众需求，就没有行不通的道理。

03

村规民约发挥新的时代价值

定规矩正风气，保安村并非个例。

清道光十二年（1832年）古碑拓片。资料图

宁阳县博物馆现存一通清道光十二年（1832年）的古碑，此碑原嵌于堽城镇堽城里村牛王庙墙壁之上，碑文记载了当地先民为抵御水患、守护古迹制定的村规民约。以规矩淳化乡风、凝聚民心，自古便是乡村治理的重要方式，村规民约历经岁月洗礼，至今仍焕发着时代活力。

　　宁阳县葛石镇夏庄村企业集聚、营商环境优越，村集体经济发展势头良好。

　　“该村于2001年由5个自然村合并组建，建村之初，村落布局分散，治理难度较大。”夏庄村党支部书记、村委会主任张海峰介绍，村“两委”逐户走访征集民意，结合村民诉求制定村规民约；党员率先垂范，签订履职承诺书。

　　多年来，夏庄村坚持每年修订完善村规民约内容，村风民风持续向好。针对村内闲置土地资源丰富的现状，村民积极建言献策，主动参与招商引资，不少在外乡贤牵线搭桥，吸引企业落地建厂。村规民约专门明确了村民需配合征地、服务发展等相关条款，文明向善的乡村风气，也让越来越多企业选择扎根夏庄村。

在宁阳县文庙街道梧桐里社区，现代化的新社区面临新问题。

　　社区居委会于2023年6月成立，辖区内有几个新建小区，居民对居委会工作不熟悉。

　　“为了让居民更加了解居委会的工作，工作人员时常上门了解情况，与每位居民都建立了联系。”梧桐里社区党委书记、居委会主任许健说，他们在上门的过程中收集了居民对社区的意见和建议，通过梳理相关事项制定了居民公约，在居民代表表决通过后执行。

　　这些事项主要涉及志愿服务、文明行为、社区设施等。“比如，我们规定了电动车禁止上楼，但有居民提出楼下充电桩不够用，于是社区党委协调开发商和物业寻找合适的区域增设电动车车棚。”许健说，居民公约对文明养犬、邻里和谐等作出详细规定，社区配套布设多处智能监控设备，既能精准规范养犬行为、整治不文明养犬现象，也能提升社区安全性。

　　没有规矩，不成方圆。村规民约作为一种柔性约束，来自群众，服务于群众，能推动村居实现从“制度约束”到“文化浸润”，再到“内涵提升”的跨越。

　　“有效的村规民约，是从基层泥土里、矛盾实践中磨出来的。”宁阳县委社会工作部部长刘站说，村规民约需要充分尊重群众的主体地位，赢得群众信任，才能凝聚起共建共治的强大合力。