陕西党建引领乡村治理典型案例 | 泾阳县:实施“巡诊家家到”行动 打通服务群众“最后一公里”

咸阳市泾阳县认真贯彻陕西省委“三个年”活动精神，全力攻坚打赢八场硬仗，聚焦问题整改和党建引领基层治理任务落地落实，创新开展“巡诊家家到”行动，直击基层治理“五治”融合中的网格治理难、纠纷排查难、服务下沉难等痛点。构建“1+5+3+29”协同平台，体系化推动重心下移、资源下倾、服务下沉，探索建立“自诊-问诊-会诊-复诊”闭环机制，有效疏通了治理堵点，密切了党群关系，提升了治理效能。该县实施“巡诊家家到”行动打通服务群众“最后一公里”案例入选中央社会工作部办公厅、农业农村部办公厅联合发布推介的2025年度党建引领乡村治理典型案例，成为全省唯一获全国推介的案例。

一、基本情况

陕西省泾阳县地处关中平原腹地，是西安、咸阳都市圈的重要组成部分，现管辖8个镇、1个街道、148个行政村，面积606平方公里，人口42万。作为传统农业大县和城乡融合发展的前沿区域，泾阳县在推进乡村振兴和基层治理现代化进程中，面临着治理力量分散、服务资源下沉不足、矛盾纠纷排查化解效率不高等现实挑战。为深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和“枫桥经验”实践要求，泾阳县坚持问题导向，聚焦打通服务群众“最后一公里”，自2025年起，创新实施“巡诊家家到”行动，以系统化思维推动治理重心下移、资源集成整合、服务品质增效，着力构建党建引领、多元协同、高效响应的基层治理新格局。

二、创新机制，搭建巡诊“大平台”

（一）党建引领建格局。坚持把党建引领作为基层治理的“红色引擎”，瞄准政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑5个板块，在县委、县政府的领导下，县委政法委牵头，县委社会部筹备成立基层治理“巡诊家家到”行动工作专班，由政府办、组织部、政法委担任组长单位，建立了3个问诊工作组，29个县级职能部门全程参与，形成“县级统揽、条块结合、上下联动”的“1+5+3+29”工作格局，为巡诊行动提供了坚强的组织保障。

（二）统筹谋划明思路。为确保巡诊行动方向不跑偏，覆盖无漏点，程序严谨合规，县委、县政府主要领导亲自主导制定行动方案，抽调县委办、政府办、政法委、组织部、社会部骨干力量开展前期研判，深入了解全县基层治理现状。2025年春节假期后即刻起草了《基层治理“巡诊家家到”行动实施方案》（意见征求稿），征求全县9个街镇78个部门2个平台公司意见5条，县政府常务会、县委常委会专题研究出台正式方案，明确了行动目标、工作任务和职责要求，在顶层设计上为“巡诊家家到”行动提供了明晰的思路保障。

基层治理行动实施方案

（三）广泛动员激活力。迅速启动“巡诊家家到”行动，3月5日，在全县打好八场硬仗暨一季度开门红工作推进会上专题动员部署。全县9个街镇、29个参与部门、2个平台公司第一时间明确单位主要负责人牵头“巡诊家家到”工作领导小组，组织中坚力量投身“巡诊家家到”行动。行动开展以来，全县260余名科级领导、1100余名镇村和部门干部积极投入到行动中，为基层巡诊提供了坚强的力量保障。

八场硬仗暨一季度开门红工作推进会

三、四诊把脉，探索巡诊新模式

“巡诊家家到”行动实行“街镇常规排查全覆盖自诊、部门下沉排查限时段问诊、县级月度研判解难题会诊、督查跟踪整改保成效复诊”的闭环机制。

（一）自诊排查全覆盖。街镇坚持“宁可有重叠，不可留缝隙”的原则，每月上旬结合日常工作，进村入户全覆盖开展常规自诊式排查，发现基层治理的盲点堵点。结合往年巡察与审计报告，认真组织自我检查，力求找准找实最突出、最薄弱、最急需解决的问题短板，形成“自查报告”“问题清单+需求清单”，对能够解决的问题立即整改。目前，中张镇自查问题5类81个，泾干街道自查问题5类126个，三渠镇自查问题5类106个，桥底镇自查问题5类77个，安吴镇自查问题5类89个。

（二）问诊走访定靶向。问诊工作组坚持“四必到”原则，即困难户特殊群体必到，矛盾纠纷多发户必到，老党员干部家必到，产业带头人创业者家必到，直达村组、直奔现场、直抓要害问诊。运用问政策落实听干部意见，问矛盾化解听群众感受，问发展需求听企业期盼的“三问三听”问诊法，听真话、摸实情。累计走访648个组、93个村（社区）7万余户和41家企业、21个社会组织，形成问诊“一报告两清单”，即巡诊街镇体检报告、街镇问题清单和部门赋能清单，形成体检报告147份，问题清单台账147个、问题656个，赋能清单台账147个、赋能措施506条。同时从业务角度和现实角度出发，研判提炼“重点问题清单”，锁定问题症结，实现精准到位。

（三）会诊研判破梗阻。县委、县政府每月下旬主导召开“集中会诊”会，专题研究解决问题。会诊前，县级领导和相关部门对照“重点问题清单”进行现场查看，研判解决办法。针对一般问题和常规性赋能措施落实，当会交办责任单位，即刻整改；需要县级层面集中力量破解的实时研判，当会决策；需要县级突破政策解决的，列入县级议事协商计划，规定时限解决；需要上级资金项目支持的，列入年度计划，确保问题解决有保障，体现了县委、县政府“动真碰硬解难题，同题共答见实效”的决心。目前，已完成489个一般类问题整改，整改率86%，落实赋能街镇措施417条。同时，接受巡诊的5个镇（街道）已完成14个重点问题整改。

（四）复诊督查促长效。为确保“自诊”“问诊”“会诊”成果长效化，由工作专班牵头，县纪委监委、县委办和政府办督查科对集中会诊中交办的一般问题、赋能措施和重点问题的整改落实情况定期跟踪问效。目前，已形成针对性赋能事项273项506条具体措施，已完成赋能417条。同时采取“滚动式”报告，即前期被巡诊的街镇要在后期的会诊中逐街镇汇报问题整改完成情况，尤其是“重点问题”清单任务完成情况。对未完成的，工作专班一跟到底，直至所有街镇整改任务全部完成，确保“巡诊家家到”长效成果。

四、坚守初心，汇聚巡诊新气象

“巡诊家家到”行动把提升基层治理短板、疏通基层服务堵点、转变基层干部作风作为根本目标。

（一）基层组织基础更牢靠。党建引领基层治理网格化建设更加完善，县委组织部牵头整合县镇村各类网格1199个，将15个村、86个村民小组，重新梳理划分为15个一级网格、87个二级网格，配备网格员607人；将6个社区重新梳理划分为基础网格294个，配备兼职网格员294人，形成了“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的基层服务网，让“红色”网格堡垒更加坚实。投资1500余万元建成县级综治中心一个，镇级综治中心9个，村级综治服务站148个。

（二）基层群众收获更真切。“村里不亮的路灯亮了”“村口的污水渠有盖板了”“国省干道两边的环境整洁了”“镇村干部离村民更近了”，一大批群众关注的事通过“巡诊家家到”行动得到解决。中张镇积极协调县乡村振兴局，在庆家村铺设油返砂道路1030米，完成800米地下管网建设，彻底解决了群众出行不便、排水不畅问题。公安局、交通运输局联动协调安装防护栏600米，快速解决三渠镇渠岸路安全隐患，赢得村民称赞。泾干街道加快基础设施建设更新，铺设路面2000米、砌筑挡墙229米，有效改善城中村居住环境，让村民出行更便利。

（三）基层矛盾化解更有效。直通群众、工作到家式开展大排查、大走访，梳理建立32个重点群体92个重点人员的隐患矛盾化解台账。县委、县政府主导开展基层矛盾纠纷“减存量、控增量、防变量”大化解，探索出了中张镇焦家村“徐娜说事室”，调处化解矛盾纠纷20件；安吴镇依托安吴青训班革命历史资源，分类指导各村建设“红色议事长廊”，让群众话有地方说、事情有人办；口镇、安吴镇印制并发放基层服务连心卡1.7万余份，公布巡诊问题征集二维码、政策咨询服务事项清单和联系方式，畅通群众诉求反映和问题解决渠道。

（四）基层干部作风更扎实。“巡诊”将发现问题作为工作的目标导向，将问题整改作为检验干部能力的试金石，坚持系统问诊、“麻雀式”剖析，树立从“问题清单”推演“行动指南”的导向思维，整体队伍得到了锻炼，个人能力进一步提升，催生了从“被动接受”到“主动克难”的决心和信心。把“巡诊”行动作为广大干部重塑灵魂的熔炉，用脚步丈量民情，用实干换取民心，把群众眉头的“愁容”转化为干部坐立不安的“焦虑”，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫意识，养成从“纸上落实”到“脚下沾泥”的习惯，干部作风焕然一新。

下一步，泾阳县将持续深化“巡诊家家到”行动，不断优化机制、拓展覆盖、提升效能，努力让党建引领的“根”扎得更深，让基层治理的“脉”跳得更活，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。