智库要论丨黄宝印：加快推进具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心建设

■黄宝印

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）明确将“一体推进教育科技人才发展”列为“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的核心任务，提出建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，与《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出的“构建教育科技人才一体统筹推进机制”，以及日前国务院印发的《教育发展“十五五”规划》提出“强化一体推进教育科技人才工作协同”，形成有机衔接的战略布局和系统构建，深刻体现了以习近平同志为核心的党中央对教育、科技、人才事业发展规律的精准把握，对中国式现代化建设全局的深远擘画。

　　教育是国之大计、党之大计，具有政治属性、战略属性、人民属性，科技是第一生产力，人才是第一资源，三者内在一致、相互支撑。面对全球科技竞争与人才争夺日益激烈的新态势，必须以强烈的使命担当和系统思维统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设，在服务高水平科技自立自强中开辟发展新领域新赛道，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

战略意义越发凸显

　　一体推进教育科技人才发展的战略意义更加凸显。习近平总书记强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。“十五五”规划纲要首次将建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心并行提出，并作为“十五五”时期教育、科技、人才发展的重要导向，意义十分重大。

　　当今世界综合国力竞争日益激烈，更多体现在教育之争、科技之争、人才之争，而其实质是创新能力之争，教育、科技、人才三位一体之中心，即创新之高地。这既是发达国家既往之经验，也是今天主要发达国家将教育科技人才协同体系作为抢占制高点之现实。我国要实现创新发展、高质量发展、引领发展，必须构建从基础研究到人才培养、产业应用的完整创新生态，必须在新一轮科技竞争中赢得战略主动、抢占制高点。

　　从国内大局看，建设教育强国、科技强国、人才强国，事关中华民族伟大复兴的历史进程。教育优先发展为高水平科技自立自强和人才引领驱动提供基础支撑，科技进步为教育变革和人才培养提供强大牵引，人才汇聚则为教育发展和科技创新注入不竭动力。三者一体、紧密协同，才能形成推动高质量发展的倍增效应，实现科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动。

　　走创新发展之路，首先要重视集聚创新人才。党的二十届四中全会把“教育科技人才一体发展格局基本形成”纳入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，正是着眼于夯实中国式现代化的基础性、战略性支撑，增强国家创新体系整体效能的重大决策部署。

　　同时我们也要看到，与建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心的战略目标相比，我国还迫切需要在有些领域进一步联合发力，既需要合理借鉴西方发达国家已有的经验做法，更需要结合我国国情形成新的竞争优势和运行机制。在教育对外开放的全球吸引力、原始创新能力、成果转化机制、全球高端人才磁吸效应，教育、科学、人才环境氛围营造以及教育科技人才深度融合等方面，需要进一步加强顶层设计、系统推进、政策协调。

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必须强化一体推进

　　建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，必须强化一体谋划、一体推进，坚持问题导向与系统观念，实现教育、科技、人才深度融合与良性互动。唯有将一体化理念贯穿始终，在国家创新体系整体效能提升的全局中统筹谋划，才能形成教育培养人才、人才驱动科技、科技牵引教育的良性循环，真正把规模优势与制度优势切实转化为影响力与系统性领先优势。优势只有及时有效转化为新质生产力、强大竞争力，才能进一步巩固优势、强化优势、凸显优势。

　　要进一步做好顶层设计，深化体制机制一体改革，建立健全协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，真正打破部门、单位、学科壁垒与隔离。以国家战略需求为牵引，形成牵引机制、突破机制，推动教育、科技、产业无缝衔接、精准对接，畅通人才双向交流与跨界流动通道，激活人才发展引擎。

　　要扩大国际开放合作，在基础研究、重大项目、联合攻关、科技创新等方面吸引国际优秀人才积极参与、有效参与，形成机制化、国际化的开放合作平台，在全球教育治理与学术交流中增强吸引力、竞争力，拓展全球交流格局。

　　要加快中国特色、世界一流大学和优势学科建设，实施一流学科培优行动，超常布局急需学科专业，深化博士研究生教育改革，打造具有全球影响力的博士教育体系；深化“留学中国”品牌建设，提升高等教育国际化办学能力，扩大中外青少年交流，深耕教育国际合作品牌；突出教育对人才成长和科技创新的源头支撑作用，通过学科布局与科技前沿、产业需求的精准对接，让教育真正成为科技自立自强和人才自主培养的坚实根基。

　　要强化原始创新能力建设，稳步提高基础研究投入占比；加强关键核心技术攻关，完善新型举国体制与市场机制结合的攻关模式，推动科技创新与产业创新深度融合；依托高水平大学和科研机构打造具有重要影响力的科技创新策源地，重视加强科技对教育的牵引作用和对人才需求的拉动效应，通过重大科技任务牵引学科交叉融合和人才培养模式改革，让科技进步成为教育变革的强劲引擎和人才价值实现的重要舞台。

　　要加快培育国家战略人才力量，营造具有全球竞争力的创新生态，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，优化签证、居留、薪酬、住房等配套措施；改革评价激励机制，突出实际贡献和长期价值，畅通人才成长通道；打通高校、科研院所、企业和国际间的人才双向流动渠道，让人才在教育、科技、产业之间自由流动，实现培养、使用、成长的闭环，真正成为教育品质提升和科技突破的核心主体。

　　同时，还要积极参与全球教育治理，加强与共建“一带一路”国家的教育合作，扩大优质教育资源供给；推动中国标准走向世界，提升我国在国际学术组织和规则制定中的话语权；数字赋能是重要新赛道和新优势，充分发挥国家智慧教育平台优势，推动人工智能、大数据与教育深度融合，探索个性化、智能化、终身化学习新模式，为全球教育变革提供中国范式。

以中心城市为重要依托

　　中心城市在建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心进程中具有重大作用。教育中心、科学中心、人才中心，必然以中心城市为重要依托。面对两个大局和新一轮科技革命的加速发展，中心城市作为现代国家治理的核心和优质创新要素集聚的重要载体，在“三中心”建设中核心功能更加凸显。

　　中心城市既是一个国家发展水平和创新能力的集中体现，更是一体推进教育科技人才发展的重要载体。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》确立四个中心战略定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，建设国际一流的和谐宜居之都。上海提出建立健全一体推进的协调机制，打造符合科技创新规律和人才成长规律的创新体系，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进教育强市、科创中心、人才高地良性互动，强化国际科技创新中心策源功能，建设全球科技创新中心。施普林格·自然在线发布的《自然》增刊《2024自然指数—科研城市》榜单表明，“大国科技”的崛起正从单点爆发向集群领跑受到全球关注，全球十大科研城市依次为北京、上海、纽约都市圈等。华东师范大学全球创新与发展研究院发布的《全球科技创新中心100强（2025）》从创新要素全球集聚力、科学研究全球引领力、技术创新全球策源力、产业变革全球驱动力和创新环境全球支撑力进行了综合评价，评估结果显示，美国和中国已构成全球科技创新中心最强有力的两大主导国，美国有27个城市、中国有20个城市进入百强。

　　我国已建成世界上规模最大的教育体系、亚洲最大留学目的地国，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平。对外经济贸易大学发布的《全球教育中心城市100强（2025）》显示，中国以16个城市入选全球榜单，仅次于美国，亚洲教育中心城市分布密集、整体排名靠前。其中，北京位列全球第3位，上海位列第9位，深圳、杭州等城市也展现出强劲发展势头和巨大潜力。中国城市在教育贡献力、支撑力维度表现突出，教育经费投入总量、专利授权数量、顶尖学术论文产出等指标优势明显。这些充分彰显了我国教育对外开放的广度与深度，体现了扎根中国大地、面向世界建成教育强国的战略自信。“十五五”规划纲要提出要巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用。中共中央、国务院关于《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》的批复指出，建成以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区，支撑京津冀世界一流城市群建设。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重要城市群在打造教育科技人才高地，形成教育科技人才中心建设方面重要引领、多点开花格局，具有强大的引领力和竞争力。

　　展望未来，“十五五”时期是建设具有全球影响力的“三中心”的关键窗口期。到2030年左右，教育科技人才一体发展的良好格局基本形成，国家创新体系整体效能显著提升；到2035年，教育强国建成，教育现代化总体实现，科技实力和创新能力居于世界前列，人才竞争力和吸引力大幅增强。实现这一宏伟蓝图，关键在于把党中央的战略决策部署转化为具体行动，系统推进教育科技人才一体发展，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，以更加坚定的决心和更加有力的举措，将“三中心”建设融为有机整体，形成有效机制，久久为功，从局部突破拓展为全局跃升，为2035年建成教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。

　　（作者系对外经济贸易大学党委书记、研究员）

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