进一扇门解百家忧 聚多方力筑平安城——湖南省湘潭市综治中心书写基层善治新答卷

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“就好像医院导诊看病一样，群众有了矛盾纠纷来综治中心，也按照挂号导诊的流程。”在湖南省湘潭市雨湖区综治中心，工作人员这样形容他们的工作模式。记者了解到，雨湖区综治中心在空间布局上可谓独具匠心——以综治中心为圆心，各入驻单位呈“同心圆”状聚集分布，让群众“一脚踏进大厅门，一眼认准办事人”。

雨湖区综治中心的创新举措，是湘潭市坚持和发展新时代“枫桥经验”，一体推进市县乡三级综治中心规范化建设的缩影，近年来，湘潭市以“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”为目标，走出一条具有湘潭特色的基层善治之路。

从“多处跑腿”到“一窗通办”

2025年4月，湘潭市综治中心规范化建设工作推进会在雨湖区召开。会议要求，将市县乡三级综治中心打造为受理化解社会矛盾纠纷的“110”“信访局”和“案管中心”。

在这次推进会上，功能集成是湘潭市综治中心规范化建设的核心要义。市、县两级综治中心整合诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心、检察服务中心等多个中心，实现“多中心合一、一中心多用”。如雨湖区综治中心，构建起“1厅12室”的实战阵地，按照“接待分流—调解—行政复议—诉讼（控告申诉）—信访（纪委）”的思路设置功能室，这既是群众来访的路线图，也是矛盾解决的路线图。

乡镇（街道）综治中心同样不缺席。在湘潭市，由乡镇（街道）政法委员任乡级综治中心主任，整合派出所、人民法庭、司法所等资源，设置矛盾纠纷调解室、社会治安防控室、综合调度室等功能室，灵活引入人社局、妇联、卫健局等部门随驻，形成强大合力。截至目前，湘潭市5个县级综治中心共引入入驻部门84个、行业专业调解组织12个。

从“单兵作战”到“团队协作”

各部门整合到位，如何产生化学作用？湘潭市给出的答案是——建立健全多元解纷、分析研判、联席会议等9项62条工作制度，让机制运行有力有效。

“谁来干”的问题首先得到解决。在雨湖区，区委政法委充分发挥牵头抓总作用，推进重点部门常驻、行业主管部门轮驻、涉事部门随驻，并吸纳调解组织、心理咨询团队进驻，入驻人员保持相对稳定。

在矛盾纠纷化解上，湘潭市推行“三色赋码”分级处置模式：一般矛盾（绿码）现场化解，复杂矛盾（黄码）专班跟进，重大矛盾（红码）包案化解。实行矛盾纠纷分级处置，乡镇（街道）、区直部门三次以上调解不成功的上报区综治中心，实现上下有序联动。对居民上报事件、诉求、矛盾实行“统一接收、按责转办、限时办结、督办通报、考核评价”五步闭环管理。

湘潭市下辖的湘乡市综治中心“‘三色赋码’分级处置模式”就在实践中经受了检验。2025年5月，湘乡市某物流园光伏发电项目工地发生一起触电事故，架线工彭某某不幸身亡。因该项目涉及多方主体，且死者户籍地与事发地分属不同街道，若处理不当极有可能引发群体性事件。

湘乡市综治中心接到诉求后，迅速启动响应机制，经综合研判，将该纠纷判定为最高等级的“红色预警”矛盾纠纷。综治中心迅速组织相关部门及事发地新湘路街道、死者户籍地东山街道等，成立专项工作专班，集中力量开展处置。经过专班大量细致、持续的调解工作，最终促使各方在责任认定和赔偿数额上达成一致，死者家属与三家公司共同签署调解协议。一起极易激化的重大矛盾纠纷，在“红色预警”机制下被成功化解在萌芽状态。

雨湖区则紧盯民情、社情、警情、访情、案情、舆情、12345热线等“七情”数据信息，29台巡防车辆、667个网格员穿梭在大街小巷，搜集各类社会治安风险隐患，开展平安形势分析，发布“平安指数”，对突出问题开展集中整治。

法学力量深度嵌入调解一线

湘潭市在综治中心规范化建设上，还充分发挥高校资源和法学会组织优势，探索出一条“校地联动聚智、站点融合便民”的特色路径。例如，雨湖区法学会依托辖区高校资源，吸纳湘潭大学、湖南科技大学等高校法学教师，建立由42名专家组成的专家库，成员涵盖单位业务骨干、“两代表一委员”、资深律师等。同时，推动阵地共建、事务共办，打造集法律咨询、纠纷调解、普法宣传于一体的综合服务平台。

这一机制在实战中不断释放效能。2025年，雨湖区某中学发生一起学生在校期间猝死事件，学校与家属就责任承担和赔偿事宜产生严重分歧，所在街道多次调解未果，上报至区综治中心。中心指派区联合人民调解委员会主持调解，法学会基层服务站点则选派具有丰富调解经验的金牌调解员曾文波参与。最终，学生家属和学校表示认可调解方案，双方达成一致，此案也成为“法学会专家介入校园纠纷调解”的典型范例。

据统计，今年以来，仅仅在雨湖区，各级法学会基层服务站点共提供法律咨询700余人次，参与化解信访积案26件，化解各类矛盾纠纷230余件，办理法律援助案件72件。

从“传统治理”到“智慧支撑”

数字化时代，湘潭市综治中心建设插上了科技翅膀，全量汇聚各类矛盾纠纷数据，群众足不出户即可上报矛盾，扫码实时查询进度，实现全流程闭环管理，调解效率和成功率显著提升。

雨湖区的“千年雨湖”智慧平台整合12345热线（12315）、公安“情指行”等线上平台，实现诉求一键直达，还将区域内4642个社会视频资源纳入“雪亮工程”，力求实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。这些“眼睛”不仅守护治安，更应用于防溺水、森林防火、防汛抗旱等方面的前端智能感知预警。2024年，雨湖区实现刑事案件数下降31.51%、法院收案数下降13%，人民调解化解矛盾纠纷总数上升15%。

在商事纠纷化解领域，岳塘区则交出了亮眼答卷。2025年6月，岳塘区综治中心成功调处一起涉及130余万元的建筑设备租赁合同纠纷。原告某工程机械公司与被告某工程有限公司因被告资金周转困难，导致130余万元租赁费迟迟未付。岳塘区综治中心快速响应，由法院派驻干警牵头调解。调解中，法院干警充分听取双方诉求，客观分析被告还款能力，建议原告从合作大局出发给予宽限期，同时督促被告制定还款计划。通过法理与情理结合，双方签订分期还款协议，法院据此出具具有法律效力的调解书，综治中心则将本案纳入跟踪管理，定期回访还款执行情况，实现“案结事了、事心双解”。

在韶山市，综治中心运用“法理情”融合调解模式，成功化解一起因不动产权证发放引发的测绘费争议。韩先生为补办某工厂不动产权证，与委托测量厂址的测绘队签订委托合同并全额缴费，却因历史遗留问题仅拿到部分产权证，认为测绘队收费不合理，而测绘队则坚称按合同和行业标准收费，双方各执一词。

韶山市综治中心启动“受理—研判—调解”闭环流程，驻中心专家律师出具法律意见：若测绘队已按约定完成实地测量，法理上有权收费；但产权证未完整发放若与测绘数据关联，需重新核定标准。经三轮“背靠背”协商，调解团队提出折中方案——测绘队按实际办证面积退还部分费用，韩先生认可已完成工作的合规性，双方签订协议，这场持续半月的纠纷终于画上句号。

湘潭县一起刑满释放人员社保争议的化解，则生动诠释了综治中心对特殊群体的温情关怀。刑满释放人员曾某因服刑期间社保缴费合规性无法核实，社保业务办理受阻，情绪激动扬言采取极端行为。湘潭县综治中心接报后，立即牵头组织相关部门及相关乡镇召开专题会商，明确各部门职责清单，形成“多部门联动、全链条推进”工作机制。公安局、人社局组建专项核查小组，前往市中级人民法院、市人民检察院调取全套案卷资料，在初次调取未达预期的情况下，主动沟通协调、细化检索范围、补充检索条件，全力挖掘关键信息。同时，民警依法对曾某开展询问，核查小组多方走访其原单位、社区、监管人员及邻里，从多维度交叉验证，逐步厘清了曾某1999年至2007年服刑、监外执行及社保缴费的完整脉络。在查清事实基础上，人社部门精准核算缴费年限，确认曾某实际缴费已达171个月，告知其只需再续缴9个月即可申请退休，享受养老金待遇，并现场讲解办理流程。曾某对结果十分满意，这起涉及特殊群体的高风险隐患，在多部门协同下成功化解。

如今的湘潭，市县乡三级综治中心已经成为化解矛盾纠纷、服务人民群众的“终点站”。群众的每一项诉求都有人办、依法办、办得快、办得好。正如一位群众所言：“以前遇到纠纷，要跑好几个部门，现在到综治中心，所有问题都能一次性解决，太方便了！”

进一扇门调“百家事”，聚多方力解“万般忧”。湘潭市综治中心规范化建设的实践，为新时代“枫桥经验”的基层实践写下了生动注脚，也为平安湖南、法治湖南建设贡献了“湘潭方案”。

来 源

民主与法制时报

记 者

马付才

责 编

张晶