刘世锦：建议划拨20万亿国资充实社保，3年内将储蓄率降至40%以下

前段时间中国人民大学举办的中国宏观经济论坛2026年中期会上，原国务院发展研究中心副主任、全国政协经济委员会副主任刘世锦，甩出一个分量十足的建议，直接让业内炸了锅。他提出划拨20万亿国有资本充实社保基金，还要用三年时间把全社会储蓄率压到40%以下。这么大动作的方案，可不是随口说说，实打实冲着当前经济的痛点来的。

看看今年的数据就能懂，为啥要下这么猛的药。1到5月全国固定资产投资同比跌了4.1%，就算把房地产刨出去，其余投资也跌了1.2%。消费的数据更让人揪心，前五个月社会消费品零售总额只涨了1.4%，5月单月直接转负，这还是2023年以来头一回。

刘世锦把话讲得很直白，中国经济又走到了关键转折点，当下最要紧的就是把投资活力找回来，让投资重回正增长。再用老办法硬推投资，供强需弱的矛盾只会越来越大，把经济带偏方向。病根说起来其实很简单，国民收入不是存就是花，储蓄压不下来，消费自然抬不起头。

咱们长期以来高储蓄低消费的老问题，就是现在供给过剩、需求不足的根子，破局第一招就是这个20万亿的方案。刘世锦也算过账，目前A股上市国有资本总市值有120万亿，国有持股比例大概四成，从中划出20万亿进社保，操作起来并不复杂。国资性质不会变，隶属和主管机构也不用变，只是拿出一部分做成养老专项基金，用市场化运营的收益来发养老金。

这个思路说穿了是一石二鸟，一边把社保的资金池充实了，老百姓没了养老的后顾之忧，自然不用攥着每一分钱不敢花。另一边还给资本市场引进了一大批真正的长期耐心资本。A股这些年最缺的就是这种不追涨杀跌、能拿得住的资金，国资进社保、社保进市场，刚好形成一个良性闭环。

除了划转国资，刘世锦还给出了一串明确的量化目标，全社会储蓄率降到40%以下，企业储蓄率降到20%以下，全社会消费率抬到60%以上。这些指标不是拍脑袋瞎编的，都是参照发达经济体的常态水平定的。目前咱们国家储蓄率大概在44%左右，放在全球主要经济体里已经算是很高的水平了。

第二招是税制改革，核心就是把基尼系数降下来。国家统计局公布的2024年数据显示，咱们国家基尼系数为0.462。那些成功跨过中等收入陷阱、迈进高收入行列的国家，基尼系数普遍在0.3到0.4之间，咱们的目标就是降到0.4以下，别看只差六个百分点，实际做起来分量不小。

具体调整主要涉及两块，一是把个人所得税调整得更精细，二是建立起财产税征收体系。不少人担心，征收财产税会打击高收入群体信心，甚至导致资本外流。刘世锦对此看得比较冷静，他认为整体影响是可控的，还提出一个很有意思的观点。

把私人财产纳入合法税源，反而会倒逼政府把产权保护做得更扎实。政府要护住税源、稳住预期，就得给产权兜底，慢慢就形成了良性循环。这个逻辑转过来，其实对各方都是好事。

第三招就是政府调控的重心要挪一挪，从原来侧重供给侧，多往消费侧和民生短板倾斜。刘世锦提了一个硬指标，宏观刺激政策的钱，得有一半以上花在破解供强需弱的结构性问题上，重点投向中低收入群体的社保建设。放在今年财政偏紧的背景下，这个提法就更值得琢磨。

为啥偏偏盯着中低收入群体？这群人边际消费倾向更高，手里憋着不少没释放的消费潜力。让普通老百姓充分享受到改革发展的成果，社会才会更公平。他们的消费大多花在教育医疗上，本质是人力资本投资，等于给创新发展培养后备军。

说到刺激消费，刘世锦觉得短期发消费券、搞商品补贴，效果其实很有限。想要长远见效，还是得盯着住房和社保这两块最大的民生短板发力。现在城乡资源错配的问题其实挺扎眼，一大批农民常年在城里打工，住的条件简陋，老家的房子又常年空着。

得通过完善住房保障、优化城乡资源配置，真正把新市民的住房难题解决掉。这么干同样是一箭双雕，既补齐了民生保障的缺口，把新市民的消费潜力释放出来。又给房地产创造了真实、可持续的有效需求。

这两年房地产遇到的麻烦，很大程度就是之前需求端的虚火退了之后，没有真实需求接上来。把新市民的居住需求转化成有效购买力，才是让房地产行业软着陆的正道。这个思路比起盲目托市，显然要靠谱得多。

这次论坛上还有另一位重量级嘉宾，中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙，他的判断和刘世锦刚好形成呼应。他认为现在宏观政策的边际效应越来越弱，光靠财政、货币这些总量工具，解决不了深层次的结构性问题。想要提升整体效率，突破口还要放在微观层面的改革上。

杨瑞龙的逻辑很清晰，稳得住企业才能提升投资意愿，企业愿意投资才能带动就业，就业稳了居民才能增收。居民收入上去了消费才能起来，整个经济循环才能真正畅通。这个链条走通了，很多问题自然就迎刃而解了。

稳企业的关键，一是深化国企改革，把产权边界、政企权责理清楚。二是切切实实扶持民营经济，把产权保护和平等竞争这两条底线落到实处。话看着不新鲜，但真要做到位，难度真不小。

杨瑞龙还专门提到了地方政府的问题，现在不少地方财权和事权对不上，活多钱少，只能抱着收缩的态度过日子。中央的宏观调控政策传到基层，免不了就要打折扣。二十届三中全会已经把财政体制改革摆上了议程，但推进节奏还是偏慢。

他建议完善地方政府的正向激励机制，约束和激励一起抓，把基层干事的积极性调动起来。只有基层动起来了，顶层的好政策才能真正落地见效。回头看刘世锦这份方案，价值其实不只是那个20万亿的数字。

它更难得的地方，是给出了一个能量化、三年就能见到效果的具体操作路径。搞经济政策最怕的就是原则说得漂亮，落地飘得没边，能拿出具体数字和时间表的建议，本身就带着一份诚意。当然，20万亿国资划转牵一发动全身，具体怎么走，还要看下半年的政策窗口能不能打开。

参考资料：新华网 中国宏观经济论坛2026年中期论坛专家发言摘编