“烂尾”十多年的医院：一群“非吸”投资者的收益幻影

河南洛阳，一群高龄人士十几年前参与一家担保公司的投资，后公司爆雷，投资者无法收回本息，其中大部分人经游说接受“债转股”方案成为一家医院的“股东”，每人数万至数百万元不等的损失押注在医院营业产生的收益上。但这家医院延宕十几年，至今未能开业。

很多投资者疑惑：自己明明是刑事案（非法吸收公众存款）中的受害者，为什么被当成普通债权人转变为另一主体的“股东”？另外，担保公司与医院分属当地的两个区，但十多年过去，两区仍未达成很好的协同。

“非吸”案债权人变医院股东

十几年前的洛阳，以担保公司形式出现的高息民间借贷一度十分普遍，巅峰期相关公司超百家。从2014年初开始，洛阳市诸多涉嫌“非吸”的投资担保类企业大范围倒闭，集资参与人血本无归，河南省对这类非法集资启动集中整治。祥顺担保案是其中相对复杂的一起案件。

洛阳祥顺投资担保有限公司（下称“祥顺担保”）成立于2009年，工商营业有效期限至2014年8月7日，第一大股东为李红超，占股30%。彭民生为早期个人股东，退出后通过其实际控制的洛阳湖滨食品有限公司占股10%。

洛阳市涧西区政府一位工作人员称，祥顺担保案金额高、参与人数不少，是涧西区此类案件中排名第二的大案。该工作人员没有提供确切数字，不过一位损失相对较大且对案件较为了解的受害者告诉第一财经，祥顺担保系列案“本金为16亿元，7000多份合同，4000多名集资参与人”。

2016年，涧西区法院对彭民生和李红超二人作出一审判决，2022年终审维持原判。彭民生因非法吸收公众存款等数罪并罚，获刑18年，罚款95万元；李红超获刑16年6个月，罚款85万元。

结合集资参与人与政府工作人员说法，祥顺担保爆雷后，在政府推动下，投资人的债权转化为股权，大部分人成为尚未建成的洛阳京都肿瘤医院（下称“京都医院”）的股东，也有部分人成为祥顺担保其他关联公司股东。少部分人选择保留债权关系，并未转股。

京都医院（公司主体为洛阳京都肿瘤医院管理有限公司）最初为彭民生的投资项目。

根据一家据称为京都医院供应商的空调企业官网介绍，该医院于2010年9月开始筹建，预计2015年9月正式开诊，是集医疗教学、科研、防保、急救、康复为一体的现代化三级甲等肿瘤专科医院。

根据京都医院项目环境影响报告书，项目一期投资7亿元，占地面积约合51亩，规划设置床位数500张，日最大接诊量970人次，年门诊能力35万人次，年住院量 20万人次；总建筑面积为76794.36平方米。二期总投资4亿元，占地面积约合31亩（另行征地），总建筑面积约合45000平方米，主要建设疗养中心、后期康复中心医院服务设施。

一份签订于2014年的《可转股债权投资协议书》显示，乙方（集资参与人）认同京都医院良好的市场前景，拟以可转股债权形式投资甲方公司（京都医院）。协议有彭民生签字和京都医院盖章。补充协议则约定祥顺担保对集资参与人负有的担保债务转移给丙方小浪底实业。祥顺担保为投资人开具收据，金额为债权金额。

协议约定置换期为两年，公司估值取决于公司盈利能力，乙方可占股权比例=乙方投资金额/项目总投资金额。一期总投资金额为11亿元。

这样的化解方案使得集资参与人的追偿希望寄托于引入资方、盘活资产。医院尽快建成、营利，股东们既可享受医疗服务，又可拿分红弥补损失。但这样理想化的结果股东们足足等了12年仍未实现。

茫茫十余年

名为“洛阳京都肿瘤医院”的公众号于2014年9月开始频繁更新工程进度，包括医院领导参加行业论坛、筹划采购高端治疗设备、市领导视察项目等信息，看起来项目进展十分顺利。但项目并未如期完成。

2018年，京都医院发生股权变更，彭民生等三名自然人股东出局，京都医院成为洛阳福兰置业有限公司（后更名为洛阳福兰医院管理有限公司，下称“洛阳福兰”）全资子公司。同年，洛阳福兰又将所持京都医院股权全部质押给了成都圣丹福企业管理有限公司，后者穿透后为广东博爱医疗集团有限公司。

根据集资参与人讲述，彭民生方面转让股份后和受让方又产生纠纷，项目陷入停滞，社交平台上出现各方互相指责的帖子，以及施工方讨要工钱的声音。

2024年7月，名为河南质子肿瘤医院（下称“质子医院”）一期工程的项目在京都医院工地开工。根据公示牌，质子医院项目建筑面积约8.5万平方米，竣工日期为2025年12月，工程造价1亿元。

洛阳市生态环境局回复市民称，质子医院一期建设内容和京都医院一期内容一致，门诊医技楼、病房楼、后勤保障楼框架已基本建成。当地自然资源和规划局回复市民则称该地块规划审批资料的项目名称为京都医院，于2019年规划批准。

股权信息显示，质子医院目前大股东为安徽方诚医创医疗科技发展有限公司，占股90%，控股股东穿透后系国企；另有河南和江苏各一家公司分别占股5%。

《河南省企业投资项目备案证明》显示，质子医院为国有及国有控股企业，该项目是对京都医院进行改扩建，引进质子肿瘤检测及治疗设备，总投资20亿元。质子中心投入使用后，每年营收约15亿元，年缴税约2.8亿元，提供就业超过600人。

但质子医院项目引起了附近居民的强烈反弹，认为质子医院存在辐射风险，2024年至2025年，洛阳市民平台出现数十条相关投诉。

2024年2月，市民平台有人控诉京都医院十年来多次烂尾停工，管理人员一换再换，多次成为失信被执行人，希望相关部门给出答复。当地公安局称该案侦办完毕，相关人员已被法院判决。

洛阳市卫健委回复市民时称未收到京都医院和质子医院医疗机构执业登记申请，也未在医疗机构注册联网管理系统中查询到两家医院的相关信息，该医院非在册医疗机构。

祥顺担保集资参与人出示的一份土地租赁合同显示，京都医院以10元/平方米·月的价格将土地出租给质子医院，租赁期为2023年8月8日至2026年8月8日。这份租约如今即将到期，但这家医院仍看不到开业的迹象。

“协同”

跨区协同的问题，是京都医院项目延滞十几年的另一个重要原因。

祥顺担保案归属涧西区，但京都医院注册地及建筑工地都在老城区。两区政府的相关人士对此问题的解决给出各自说法，强调对方的责任。

涧西区处非办人士告诉集资参与人家属，现在的堵点在于资产清查核算，集资案件是在涧西区，但医院资产在老城区，需要老城区配合，“但老城区不动”。

而老城区一位领导则表示，已见过新来的投资方，还在商讨土地抵押事宜，谈妥后注资走手续，还要把剩下的旁边那块配地也一起拿了。对于涧西区的说法，老城区表示，只要是涧西区那边确定了主体，有人投资了，需要老城区清理现场，就可以配合。

他透露，早在祥顺担保公司时期，这块地就抵押给了北京的一家公司。

2025年4月，第一财经记者以集资参与者身份到达京都医院公司注册地，此处有一栋建筑供人办公，挂着质子医院的招牌，其余房间堆满杂物，有小浪底实业的相关痕迹。一位工作人员告诉记者，他们是江苏来的投资方，预计投资20亿元，已经进场施工。但洛阳市老城区一位领导告诉记者，施工方手续不齐。

2026年6月，第一财经记者跟随一位集资参与者家属再次来到此办公地，相关人士依旧表示代表江苏资方，但对于来访者格外警惕。谈到工程进度，他们露出愁容：“现在资方都很慎重，这项目债务窟窿太大了。”对于老城区领导提到的新资方，他们表示没有听说。

2026年6月，涧西区处非办工作人员在回答一名集资参与人家属询问时称，该项目又找到了新的投资方，“因为医院的工商执照很难办，国家一般不予审批了，京都医院的已经过期了，但是又续上了。医院一旦动起来之后，他们老总会掏钱买你的股份”。

祥顺担保案的集资参与者已经对这些信息有些麻木了。在他们自行建起的群聊里，领头代表有时会释放些积极的信号，但来了又走的投资方、数年未动的建筑工地和区政府的各执一词消磨了他们的希望。