运营商“Token办”，该“办”什么？

Token经营新组织来了，然后呢？

近日，据多家媒体报道，中国移动新设立了Token办公室，引发了业内广泛关注和热烈讨论。

从媒体公开报道来看，该办公室主要负责统筹协调网络、数智、市场、政企、移动云等多部门资源，拉通“创造Token、输送Token、应用Token”全流程，旨在打破此前各部门各自为政的局面。这是运营商行业首个跨部门协同的Token专项运营机构，也是继年初成立算力专项办公室、数智化部升级为数智事业部之后，中国移动2026年的第三轮组织架构调整。

Token经营理念自年初提出以来，正加速成为运营商新的业务着力方向，成为运营商智能服务的主要表现形式。运营商成立跨部门的“Token办”，职责应该有哪些？着力重点是什么？

“Token办”将拉通“创造Token、输送Token、应用Token”全流程，旨在打破此前各部门各自为政的局面。

为什么要搞“Token办”

Token办公室的成立，正值运营商传统业务承压与Token经济火爆并存的关键窗口期。

据工信部的数据，2025年，电信运营商移动数据流量业务收入下降3.1%，移动语音收入下降1.7%，而今年前5个月，电信业务收入亦同比下降1.9%。运营商传统业务面临较大下行压力，已经影响了整体业绩大盘走势。运营商需要在传统业务之外找到新的收入增长点。

而与此同时，Token经济正在加速膨胀。据中国发展高层论坛2026年年会透露，今年3月，中国日均Token调用量突破140万亿，相比2024年初的1000亿，两年增长超千倍。Token是大模型算力消耗、AI服务交付的基础计量单元，是人工智能产业全新的价值经营载体。Token经济则是一个正在快速成型的巨大市场。运营商需要抓住这个机会，重回快速发展通道。

但新机会摆在面前，现有组织架构却难以有效承接。以中国移动为例，算力办公室负责算力基础设施，数智事业部负责AI自研，移动云提供云服务，市场部统筹市场推广，政企事业部面向B端，各个部门都有明确责任边界，但却将Token从创造到输送到应用的全流程切割成碎片。这种碎片化并非个别运营商独有的困境，三大运营商在Token经营起步阶段都面临类似的组织割裂。

与头部云厂商差距明显、套餐市场反馈平淡、自研与第三方模型捆绑时定价话语权存疑，这些挑战恰恰是既有组织失灵的直接后果。它们的共同根源是缺少从全局视角统筹Token经营的完整链条。

从中国移动2026年的组织调整脉络来看，年初成立算力专项办公室统筹算力基建，数智化部升级为数智事业部整合自研大模型，新设Token办公室拉通经营侧全流程，三步构成“基建、模型、运营”的协同架构。

中国移动董事长陈忠岳在2026 MWC上海展的“精彩”发言表示，运营商必须重构服务范式与网络架构：唯有破局而出（Move, Don't be Moved），方能承载“移动普惠”的时代使命。他进一步指出，一方面，中国移动打造开放的智能服务体系，推动从场景到平台、全链条合作共赢；另一方面，中国移动构筑融合的智能基础设施，加速通信和算力的融通发展。

此前，阿里巴巴于3月成立ATH事业群、由CEO吴泳铭直接负责，同样在用组织手段回应产业变局。

显然，运营商设立Token专营组织，既有内生需求，也是外部参照。

“Token办”的职责是什么？

媒体报道称，Token办公室的级别与算力专项办公室、数智化部相当，其职责并不简单。从行业逻辑推演，专家认为，运营商Token办公室或将承担六方面的职责。

战略统筹，负责定向。Token经营对运营商而言是新业务，战略层需要先明确运营商在Token经济中的定位，这决定了后续一切动作的优先级和投入力度。此外，自研与第三方模型配比策略、目标客群和场景优先级，同样需要战略层明确。

标准制定，聚焦筑基。当前，折算规则和消耗计量口径尚未形成行业共识，鉴权体系需要打通“一次认证、全场景Token通用”。运营商还要在内部明确分润结算规则，向外牵头制Token交易、数据调用、模型推理全流程的合规制度。

供给统筹，保障产出。供给侧需要统筹模型聚合平台运营，统一调度闭源合作接入、开源自有部署、行业专用共建三类供给模式，联动基建部门压降单位Token综合成本。同时推动智能体框架落地，丰富Token消耗场景，让AI向独立完成业务流程的“数字员工”升级。

产品设计，拉动需求。需要把Token包装成不同客群能买能用的产品形态，C端推出Token月包、次卡、流量加Token融合套餐，B端面向制造、政务、教育等行业推出“算力加模型加Token加行业智能体”一体化方案，定价策略也需要在补贴抢市场与覆盖算力成本之间找到可持续的平衡。

生态运营，扩展边界。负责生态联盟运营，制定合作伙伴准入、分成和激励规则。分润链路需要打通算力供给方、模型厂商、应用开发者、渠道方多层体系。参与市场统一评估体系、Token分级定级体系建设，规则一旦成型将决定整个市场的玩法。

落地推动，打通闭环。制定统一市场推广政策，统筹全国Token营销资源和激励政策。督导各省公司经营落地，建立Token营收、用户规模、算力消耗等考核指标。搭建经营数据看板，实时监控Token产销、营收、成本毛利数据，根据市场反馈快速调整策略。

六个层次从战略到落地构成了一个完整的经营闭环。这也意味着，“Token办”不是负责卖套餐的业务部门，而是运营商在Token经济中搭建经营体系的中枢机构，统管Token经营的正常运转。

“Token办”先“办”什么？

Token办公室的级别较高，但其真正的组织话语权来自不可替代的业务能力和规则制定参与度。那么，“Token办”如何统领Token经营全局？

规则制定权是最关键的抓手。Token计量口径尚未形成行业共识，计费结算机制还在摸索，安全合规标准近乎空白。Token办公室如果能在规则形成过程中代表运营商发声乃至牵头推动，就掌握了Token经营的底层话语权。

数据能力是话语权的第二根支柱。掌握Token产销、营收、成本毛利、各省落地进度、竞对动态，搭建全链路经营数据看板，让这些信息汇聚到自己手中，各部门和各省公司都需要来这里看数据、要洞察，它就从协调者变成了信息中枢。

产品迭代的主导权同样重要。当前各家Token套餐均为初步尝试，市场反馈总体平淡，说明运营商还没有找到可持续的定价和产品设计方式。Token办公室要从定价策略、成本模型、客户分层层面主导产品体系的持续迭代，经营侧的话语权才有实实在在的业务抓手。

不仅如此，Token办公室还要主导Token生态联盟运营、参与行业标准制定，从内部协调走向外部生态组织。当合作伙伴和行业机构直接与Token办公室对接时，它的职能就不容易被内部部门替代。

与算力部门和AI部门的职责边界需要尽早厘清，算力部门主要解决“算力有没有、贵不贵”，AI部门主要解决“模型好不好、强不强”，Token办公室则解决“Token怎么卖、怎么分、怎么赚”，三方各守一段、互相咬合。边界不清晰，职能就会被蚕食。

独立的预算和考核体系是行动力的保障。话语权不只是影响力，还有资源调配权。没有独立预算，所有投入要从其他部门分一杯羹，行动能力受限。争取独立预算和考核体系，是Token办公室从“协调小组”走向“经营实体”的关键一步。

Token办公室要在六个路径上同时推进，才能从“被赋予的权威”变成“靠自己赢得的话语权”。否则，有可能成为有名无实的协调机构，被边缘化。

“卖语音、卖短信、卖流量、卖Token”，每一次计费单位变迁都对应技术跃迁和商业变革。Token办公室的成立，是在组织层面回应这一轮计费单位跃迁，和当年成立数据业务部门、流量经营团队是一脉相承的逻辑。

AI发展迭代很快，中国移动Token办公室的成立，快速匹配了Token经营的运作需求。随着Token经济持续发展，其形态、模式、价值还会发生巨大变化，成立办公室适应了诸多不确定性。但确定性之后，成立专营组织的压力会越来越大。未来，随着Token业务规模的扩大，这些办公室或许将升级为事业部甚至更高级的组织形态，阿里巴巴ATH事业群就是这个方向的先行案例。中国移动“Token 办”模式，相信在中国电信、中国联通也是现实需求。

显然，当Token经营职能部门在三家运营商都落地之后，运营商关于Token经营的故事才真正步入精彩。

采写：高超

图表：张曙念

编辑：高超

指导：辛鹏骏