江苏南京秦淮区二十载合法企业遭 强拆 省劳模蒋岸川七年维权路

南京秦淮区石杨路18号，曾是南京阳伞厂的厂址。这家扎根南京二十余年的老牌民营企业，是省市级先进集体、出口创汇骨干企业。法定代表人蒋岸川，先后获评江苏省 劳动模范、市劳动模范、建设新南京有功个人。Y情期间，企业向南京捐赠200顶防Y帐篷，向加勒万河谷边防B队捐赠恒温帐篷，多年来持续投身公益事业。

谁能想到，这样一家守法经营、贡献突出、满身荣誉的民营企业，竟在2017至2018年间连续三次遭遇有组织的暴力强拆，厂房被夷为平地，不仅直接损毁了数千万元的生产物资与私产，更引发了连锁式的巨额经济灾难；更令人唏嘘的是，蒋岸川打赢了民事确权G司，却在行政诉讼、赔偿诉讼、检C监督环节接连受挫，维权七年至今难获公道。

一、依法建厂合规搬迁 产权清晰无争议

1996年，南京阳伞厂因环保搬迁需要，与原白下区杨庄行政村签订联营协议，约定由村里提供土地及厂房，阳伞厂支付相应费用；若阳伞厂后续征用该土地，地上厂房按造价折旧转让。

1998年，阳伞厂环保搬迁项目先后取得政府立项、规划许可及征地批文，依法征用土地40.5亩，并安置当地劳动力75名。同年12月14日，双方完成全部厂房及附属设施的清点与交接，确认建筑面积4711.39平方米，相关手续完备。

2003年，阳伞厂依法取得国有土地使用权证，证载土地面积24337.7平方米，产权权属清晰、手续合法合规。此后企业稳步发展，产品远销全球20多个G家和地区，连年获评各类先进称号，蒋岸川也多次获得省市级官方表彰。

2016年征收启动后，经秦淮区委托机构官方测绘，厂区内地上房屋及附属设施总面积为11766.13㎡。

二、征收启动 合法厂房突遭"违建"认定

2015年底，厂区被纳入秦淮区杨庄二期"城中村危旧房"改造征收范围；2016年8月5日，秦淮区正式作出宁秦府征字（2016）15号房屋征收决定。蒋岸川始终积极配合征收谈判工作，唯一诉求是获得公平合理的补偿。

2016年，秦淮区相关D位突然将上述合法厂房认定为违法建筑，理由是"未取得规划许可证"，完全无视1998年的Z府审批文件、2003年核发的国有土地使用权证以及双方签字盖章的厂房交接事实，用一纸凭空捏造的"违建"认定，剥夺了企业的合法补偿权。

2016年10月，该局下达限期拆除决定书，要求企业在十日内自行拆除，未给予任何公平协商的空间。蒋岸川对此无法接受：手持国有土地使用权证，建厂经过政府全程批准，厂房交接有双方签字确认，后续还有三级法院民事判决确权，怎么就成了违法建筑？

三、三次强拆 合法企业瞬间化为废墟

第一次强拆发生在2017年4月19日清晨7点。由南京市秦淮区L导单位主导、光华路街道办事处组织实施，200余名身着制F的工作人员、社会闲散人员及大型工程机械编队到场，十余执行车和挖掘机铁桶般封锁了整个厂区。强拆人员手持棍棒、破门锤强行破门闯入，控制并拖拽阻拦的员工；蒋岸川为保护企业财产上前理论，被多人围殴致伤，当场昏迷被紧急送往医院抢救，有完整的医院诊断证明及全程现场影像佐证。

强拆现场混乱不堪，工作人员放任民工将企业的机械设备、五十吨大地磅、钢管、圆钢、地桩、模具等金属物资公然当废铁变卖；价值上千万元的帐篷布料、J工级辅助材料被随意堆放在露天简陋板房内，无人看管、风吹雨淋，因长期未采取任何保管措施，彻底丧失J工产品质量要求，全部沦为废品。厂房被强行拆除后，价值上千万元的生产设备、成品、原材料以及字画玉器等私人物品被损毁或非法运走，现场一片狼藉。整个过程有视频、照片及现场车辆号牌等铁证佐证！

2018年6月6日，剩余厂房被彻底拆除，企业财物被强行拉至指定仓库封存，南京阳伞厂自此全面停产。2018年6月28日，施工单位进场平整场地，剩余未拆除建筑被全部清理完毕，相关情况有现场影像资料佐证。

距离最后一次大规模强拆仅15天，也就是2018年6月21日，涉事地块的杨庄北侧保障房项目场地平整工程即发布中标通知书（中标价870.58万元，工期90天），施工单位随即进场，原本的合法厂区很快变成了商品房建设工地。

经企业逐项统计，以上仅为强拆过程中直接损毁、且始终未被纳入秦淮区征收补偿范围的物品损失，共计2549.35万元，各项损失均有相关凭证佐证：

• 生产设备损失：141.78万元

• 产成品损失：510.57万元

• 原辅材料损失：1131.76万元

• 私人物品损失：726万元

上述全部生产设备、产成品、原辅材料及私人物品损失，均未纳入秦淮区单位2018年9月26日作出的征收补偿决定范围。而强拆引发的连锁式次生损失，更是触目惊心、高达数亿元。

四、民事全胜行政全败 司法结果形成罕见矛盾

民事确权方面：三级F院一致认定厂房产权归南京阳伞厂所有。2018年，光华路街道办事处向法院起诉，主张相关补偿款权益。秦淮区人民F院、南京市中级人民F院、江苏省高级人民F院三级法院的判决、裁定均一致驳回了其诉求，明确认定：1998年案涉厂房已依法转让给南京阳伞厂；结合G有土地使用权证、厂房交接手续及联营协议，厂房产权100%归阳伞厂所有；地上建筑物及附属设施均属企业合法财产。

民事判决白纸黑字确认了企业的合法产权，但行Z机关却始终坚持"违建"认定、维持强拆结论并拒绝赔偿，形成了极为罕见的司F与行政结果矛盾。如今又叠加"先拆后补"的法定程序违法、"自认补偿又拒赔损失"的行政违约，形成三重无法调和的法律与事实矛盾。

2017年4月19日第一次强拆发生后，时隔522天，秦淮区相关单位才于2018年9月26日作出宁秦府征补字（2018）第49号《征收补偿决定书》，决定给予南京阳伞厂各项补偿共计5157.68万元。

此前外界误以为这笔补偿已覆盖企业损失，实则大错特错：这份迟来的补偿决定，不仅完全遗漏了上述2549万余元的强拆直接物品损失，更在土地补偿上存在明目张胆的克扣与不公：

1. 阳伞厂依法持有40.5亩国有土地使用权证（有1998年建设用地规划许可证为证），补偿时却被无故按36亩计算，凭空少算4.5亩土地；

2. 同地段、同产权属性的南京鸿发铝型材厂每亩补偿高达560万元，阳伞厂每亩仅获212万元，每亩差额348万元。

仅土地一项，阳伞厂就少获补偿15660万元（14094万元+1566万元）。

除此之外，强拆引发的次生损失更是天文数字：

• 秦淮区相关单位在强拆后长达1050天拒不履行补偿义务，直接导致企业资金链彻底断裂，银行贷款逾期产生巨额加息罚息，民间融资成本飙升，仅此一项损失就达9259.43万元；

• 因阳伞厂被强拆、资产灭失，其为军工配套民企南京三川篷房提供抵押担保的建房贷款无法续贷，导致江宁区新建的军工厂被迫破产，被法院低价拍卖，直接损失25000万元；

• 强拆导致企业无法履行已签订的生产合同，违约赔偿损失达14000万元。

综上，企业因强拆遭受的总经济损失超6亿元，秦淮区相关单位给出的5157万余元补偿，不足实际损失的十分之一。

这一行为本身还存在无法自洽的逻辑悖论：强拆时以"违建"为由拒绝任何补偿，强拆一年多后却主动作出征收补偿决定，变相承认了厂房的合法补偿价值；一边在补偿决定书中坚持"所有厂房均系违章建筑"，一边又向企业支付仅合法建筑才能享有的"未登记房屋补助""停产停业损失""搬迁费"。

行政诉讼方面：强拆行为被认定合法，G家赔偿申请全部被驳回。蒋岸川先后向F院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法并申请G家赔偿，但江北新区人民F院、南京市中级人民F院、江苏省高级人民F院均驳回了其全部诉求，核心理由为：案涉厂房未取得规划许可证属违法建筑；执法程序符合规定；企业提交的损失证据未被采信。

2019年1月21日，南京阳伞厂与南京市秦淮城市房屋拆迁有限公司签订《补充协议》，协议明确约定：

• 关于违建拆除导致的物品损坏补助，甲乙双方同意另行商议处理

• 关于乙方提出的土地和房屋评估单价补偿意见，甲方应依据政策予以处理

但协议签订后，甲方未履行任何约定事项，这份白纸黑字的政府承诺，至今七年过去仍未兑现分毫。

2023年11月，南京市人民J察院作出不支持监督申请的决定，蒋岸川的法定维权途径已全部用尽。

五、七年维权 从劳模企业家到白发维权者

七年漫漫维权路，蒋岸川耗尽了毕生积蓄，拖垮了原本健康的身体，亲手创办的企业轰然倒闭，数十名跟随多年的员工被迫失业，连关联的军工配套企业也受牵连破产。曾经意气风发、手握多项省市级最高荣誉、常年投身公益的省劳动模范，如今已是满头白发、步履蹒跚，每日只能抱着一摞摞胜诉的民事判决书、堆积如山的强拆证据、泛黄的荣誉证书和公益捐赠证明奔走呼号。

如今，原厂址上早已建成高档商品房小区，合法企业的废墟之上已是高楼林立。而蒋岸川只能守着这些冰冷的文书，面对合法财产被肆意损毁、数亿元经济损失无人承担、公平正义无处寻求的困境，政F白纸黑字承诺的物品损坏补助和评估差价补偿也始终没有兑现。

他始终只有一个朴素的坚持：我只是想要一个公平的结果，希望合法经营的企业能够得到尊重，自己为社会的付出能够被看见，合法的财产权益能够得到法律的保护。

结语

南京阳伞厂的遭遇，是一家守法经营、为城市发展作出突出贡献、拥有多项省市级荣誉的民营企业，合法产权被无端否认、暴力强拆被认定合法、巨额损失无人承担的真实缩影。

从先拆后补的法定程序严重违法，到自相矛盾的违建认定与补偿决定，再到签完行政协议却公然拒不履约，从三级F院一致确认的合法产权，到完整的强拆现场影像、车辆号牌记录、详细的损失清单，所有证据链条完整、案件事实清晰，但最终的处理结果却让守法经营者寒心，让法律的尊严蒙尘。

蒋岸川的诉求从未改变，简单且正当：依法纠正错误的行政行为，足额补偿企业因强拆遭受的全部经济损失，兑现 白纸黑字的承诺，还守法企业一个公道，护民营企业合法产权的尊严。

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