北京
本报驻墨西哥特派记者 程是颉
“北美自由贸易区步入‘倒计时’阶段。”路透社等多家国际媒体6月30日报道称，随着美国、墨西哥和加拿大官员于7月1日会面，商讨《美墨加协定》的存续，美国政府预计宣布将不再续签，“拥有32年历史的北美自由贸易区或将走向终结”。这对于全球贸易将带来深远影响。
面临三种可能
据报道，美国、墨西哥和加拿大的贸易部长于7月1日举行线上会议，决定是否同意将美墨加贸易协定再延长16年。按计划，三国今年将就美墨加协定进行首次三方联合审查，审查后有三个选项：续签16年、退出协定、暂不续签也不退出。选择第三项将触发年度审查机制，在协定到期前，三方通过谈判确定是否维持或修订协定。目前，三国正就协议未来修订方案展开激烈谈判。
《美墨加协定》由美国总统特朗普于第一任期内推动达成。特朗普当时要求墨西哥和加拿大重新谈判实施多年的《北美自由贸易协议》，三国最终于2018年签署《美墨加协定》，并于2020年正式生效，协定有效期至2036年。但随着美国对墨西哥的商品贸易逆差不断扩大，特朗普对这项协定的态度迅速转变。他曾多次公开表示，不希望续签《美墨加协定》，而是更倾向于继续对墨西哥和加拿大的汽车、钢铁及铝制品实施高额关税。
1992年，美国、加拿大及墨西哥签署了关于三国间全面贸易的协议——《北美自由贸易协议》，并于1994年1月1日正式生效，同时宣告北美自由贸易区正式成立。如今实施的《美墨加协定》为约5.15亿人口构建了统一的商品和服务市场，三国经济总量合计约占全球国内生产总值（GDP）的30%。
谈判焦点
此次谈判的焦点，并非是否立即退出协定，而是美国希望借联合审查推动修改协定规则。知情人士透露，特朗普政府预计将提议修改《美墨加协定》，要求汽车必须有一半的零部件和材料产自美国，方可享受该协定下的低关税优惠。此举旨在阻止非北美供应链通过墨西哥或加拿大间接享受自贸区的优惠待遇，并推动更多制造业回流美国。此外，美国还将要求进一步开放加拿大乳制品市场，并解决其认为存在的其他贸易壁垒。
《华尔街日报》报道称，该要求一旦落地，将提高加拿大和墨西哥汽车制造商获得优惠关税的门槛，增加生产成本，对两国汽车产业形成压力。目前，《美墨加协定》框架下仅要求车辆75%的材料来自北美地区，并未对美国本土产地份额作出具体规定。
随着美方寻求修改协定规则，多年来依托《美墨加协定》形成的供应链正面临新的不确定性。对此，墨西哥总统辛鲍姆公开回应称，坚定支持协定存续并拒绝单边条款。针对美国汽车本土化强制要求，墨方认为，自由贸易协定应当惠及整个北美区域，而非单方面服务美国产业利益。
根据美国贸易代表办公室的公告，美墨双方已举行多轮双边磋商。而美加谈判进展相对缓慢，目前仍陷于僵局。
“北美自由贸易已经死亡并且已被埋葬”
若三国未能就修订达成一致，《美墨加协定》将进入每年一次的审查程序。这意味着，即便协定不立即终止，未来十年北美贸易规则仍可能处于持续调整状态。北美商界担心，到时候，该地区贸易确定性将被显著削弱，关税、进口政策和市场准入规则变化将难以预估。每年围绕《美墨加协定》审查所产生的监督、游说以及应对政策变化等支出，也将进一步推高企业成本。
不过，加拿大商界人士认为，美国彻底退出该协定的可能性仍然较低。“大家都希望这种情况不会发生。”加拿大制造商与出口商协会主席丹尼斯·达比表示，美国贸易谈判人员也认识到，《美墨加协定》让三国都从中受益。
加拿大官员预计，与美国的谈判将在7月1日之后继续进行，但目前尚不清楚会持续多久。此外，美国和墨西哥已宣布将在本月晚些时候举行新一轮正式双边谈判。
法新社援引加拿大—美国经济关系顾问委员会成员、C.D.豪研究所高级研究员赫尔曼律师的观点表示，尽管加拿大的部长们对该协议的未来保持乐观，但特朗普连任后的一系列破坏性举措表明，该协议几乎从一开始就岌岌可危，任何条约都无法限制他的关税政策。赫尔曼表示，“特朗普就职后不久便对加拿大和墨西哥全面加征关税，实际上宣告了北美自贸区的愿景破灭。随后，他又对加拿大汽车、铝、钢铁和其他产品加征了关税”。《美墨加协定》序言中那些宏大目标就这样被抛诸脑后，“北美自由贸易已经死亡并且已被埋葬”。▲
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