从等100天变提前15天，广东产业项目投产审批如何抢时间？

南方财经记者郑康喜 实习生刘悦欣

明门（中国）幼童用品有限公司在东莞扎根多年。几年前，明门在推进一个新建厂房项目时，遇上了一个让全公司都犯难的环节——控规调整。该环节企业看不见、摸不着，一等就是三个月，项目开工时间也比原计划晚了大约100天。

100天，对制造业项目而言是真金白银，但企业能主动做的事情比较有限。

2025年，东莞决定掀开这个“盖子”，在全省率先启动工程建设项目审批全流程标准化管理改革，系统推进全流程、全覆盖、全要素的审批服务改革，力争提升项目落地效率。

此项改革的逻辑很直白：把模糊的变清晰，把串联的改并联，把“企业跑断腿”变成“数据跑到位”。

企业直观感受到了变化。“相比过去直接节省了近2个月时间，项目开工进度比原计划提前了15天。”明门负责人谈到。明门的故事，是东莞试图从根本上破解项目落地相关难题的最新体现。

从个案看全局，这背后是广东营商环境改革的一大亮点。2026年初，广东出台《广东省2026年优化市场化一流营商环境工作方案》，对涉企服务再推改革措施。从东莞的“点火”到全省“燎原”，对经营主体而言，营商环境改革为它们做的，就是确定性和效率。

这份看得见、摸得着的改革红利，不仅有效降低了企业制度性交易成本、压缩项目落地时间，更能持续激活广东市场活力、涵养优质产业生态，打造广东制造业在全国乃至全球的核心竞争优势。

长期以来，制造业项目审批流程繁、环节多、时限长、协同弱、标准不一等系统性难题，一直困扰着企业。

近年来，东莞大力推进审批服务改革，以“标准化、数字化、智能化、协同化”为核心，第一步就是拿那些“看不见”的内部事项开刀。

项目监管周期从原来的4个阶段扩到8个，往前管到项目洽谈、经济效益审查、用地报批，往后管到不动产登记。21个政府内部事项全部定标准、定时限、定责任，明确标准化材料169份，审批时限一口气砍掉84个工作日。

与此前不同，明门在清溪镇推进明门一厂“工改工”项目时，在项目洽谈阶段就能了解意向地块的规划图则，明确知道需要做哪些调整。

“市发改局（并联审批专班）会同属地政府还帮我们把流程节点、责任部门、办理时限全部梳理清楚，这些节点在一体化系统里会自动同步办理进度，并提醒各部门做好衔接。”企业负责人介绍。同时，还有专职代办专员全程对接，企业不用再逐个部门对接协调。

从延误100天到提前15天，差别就在于，政府是否把“桌子背后的事”摆到了台面上。内部事项标准化解决的是审批效率，而“完工即投产”则提升的是投产效率。

2023年，东莞在全省首创工业项目建设“完工即投产”改革，把“土建施工、竣工验收、设备进场”这条铁打的线性程序彻底打破，改成土建还在干、设备就能同步进厂安装。

按照以往经验，在项目主体建筑封顶并进行土建收尾工作时，企业的大型设备尚不具备进场条件。但在得知东莞有“设备提前进场”的相关惠企政策后，明门第一时间对接了项目服务专班和住建等相关部门。在政府部门的指导下，明门实现了土建施工与设备安装分区作业、同步推进。

“仅此一项，就为项目整体投产节省了至少大半年时间。”上述负责人说。

生益电子的故事更能说明东莞这项改革的必要性。让企业印象最深的是地块前期手续那段时间。起初，项目定下明确开工节点，为了不耽误投产计划，生益电子梳理了全流程手续，制定了“一档一表”倒排节点计划，留给土地挂牌整套手续的窗口期只有3个月时间。

但项目推进过程撞上两大最难办的卡点：一是地块没有现有控规覆盖，按照原有流程，必须先完成独立选址评估；二是地块紧邻轨道交通线路，建筑设计方案必须通过市轨道局专项安全审核。

“我们测算，如果全部事项按传统顺序串行办理，光是上面这两项至少要90天，项目开工至少延后3个月，前期预定的生产设备、施工班组全部要延期，资金占用、市场窗口期损失都会非常大。”生益电子相关负责人谈到。

在得知企业实际困难后，莞家代办员主动上门对接，拿着企业的节点计划表逐项拆解，直接开启跨部门并联协调。原本预估6个月办下来的事情，在代办员推进下，只花了90天就全部完成审批，地块顺利按期挂牌。

而今，通过标准化、并联化、智能化改革，东莞将政府内部审批事项平均办理时限压缩30%，企业从拿地到开工周期缩短30%以上，项目从竣工到投产最快可提前6个月，让项目拿地即开工、竣工即投产成为现实。

这种“代办+并联专班”全周期服务，实实在在降低了项目推进的时间成本和沟通成本，也让企业在东莞投资建厂更有底气。

东莞作为制造业大市，其改革所解决的审批碎片化、内部事项失控、信息孤岛、政策落地难等问题，在全省乃至全国具有普遍性。而今，东莞的探索已经宛如一颗石子投进水里，涟漪正在广东全省荡开。

华创产业园项目负责人走进广州南沙区政务服务大厅时，心里是没底的。这个总投资13亿元的项目，是南沙首个村级产业留用地项目，规划建设集研发、生产、仓储于一体的综合性产业园区。

按照法定流程，从拿地到办齐用地产权首次登记、人防报建、工程规划许可、施工许可4个关键手续，至少需要97个工作日。三个月，项目等不起，市场更等不起。

但南沙“产业项目一站式审批服务办公室”的专员告诉企业，只对接这一个窗口，剩下的手续由专员替企业跑完。

这之后，专员在项目拿地阶段就提前介入，梳理材料清单、指导企业分阶段准备，同时协调自然资源、住建等部门开启“同步申报、并联审批”通道。原本需要依次办理的事项，被拧成一股绳往前推。

让企业意外的是，改革不止于审批提速。有道汽车循环利用生态基地竣工后，因海绵城市建设未达标卡在验收环节——补建至少要90天，厂房和设备都闲置。

相关专员得知情况后，立刻启动“小围合”机制，协调区水务局指导企业完成海绵城市豁免论证并通过专家评审。“这及时雨下到点上了！”企业点赞。

南沙这套“一站式领办+小围合”机制，自去年设立以来，已为美胶、奥为、龙派、芬尼科技、有道汽车、大湾区菜篮子等28个项目提供服务。

不仅如此，南沙还将建设工程规划类许可证核发审批时限压缩至1个工作日，在全省率先实现建设工程规划许可“即办”“秒办”“全流程网办”，企业办事从“跑断腿”变成了“零跑动”。

纵观全省各地的创新实践，尽管具体模式各有不同，但“减环节、压时限、优服务、破壁垒”的核心逻辑没有变化。各地都在因地制宜迭代升级审批服务，让提速增效覆盖产业项目全生命周期。

江门蓬江区聚焦审批多头办理、重复报审的低效问题，落地“多审合一”集成改革，彻底消除企业多部门来回申报、反复补材的痛点。

依托这套集成化审批机制，广东中阳光电产业园项目实现签约拿地当日，同步办结不动产权证、规划许可、施工许可等几大核心证件，整体审批效率提升超60%。

回看这场营商环境改革，从东莞的先行先试到湾区各市多点创新、全面落地，革新的核心蜕变，早已跳出简单的流程提速。其本质是政府治理思维的根本性转变：从固守部门审批边界、坐等企业上门的被动模式，转向统筹内部资源、主动靠前服务、破解隐性壁垒的主动模式。

相较于早年仅优化窗口服务、精简表面流程的浅层改革，如今全省推广的革新，直击政府内部会商、跨部门协同、时序壁垒等深层次痛点，把隐蔽的内部流程标准化、透明化、高效化，这才是改革的深水区。

而企业的感受更直接，明门从延误100天变成提前15天，生益用90天抢回6个月，中阳光电一天拿四证。这些不是干巴巴的数据，是企业用脚投票的真实理由。当企业知道审批流程有多长、知道谁在负责、知道什么时候能办完，企业就敢投、敢干、敢留下来。