洛马拒缴中国990亿罚单，后果严重始料未及

三年多的时间足以让一场博弈的账本翻到最后一页。翻到最后大家才恍然大悟，当初中方开出的那纸看似温和的990亿罚单，其真正的杀伤力压根就不在账面数字上。

美国洛克希德·马丁公司当时选择赖账装聋，本以为凭借中国市场占其营收的比例不大就能一笑而过，结果这两年下来，从民用业务清盘到稀土命门被扣，付出的代价早已不是当初能想象的量级。

时间倒回到2023年2月16日。彼时中国商务部依据相关法律法规，把洛克希德·马丁公司和雷神导弹与防务公司列入不可靠实体清单，同时开具了合计990亿元人民币的罚款单。这个数字并非随手一写，恰好是两家企业从2020年9月到2022年底期间对台军售总额的两倍，处罚期限设定为15天。

罚单送出去以后，对方那头几乎连回音都欠奉。这两家公司在最后期限过去后依然装作没看见，既没缴钱，也没停手。中方随即调整节奏，一步步把绳子拧紧。

到了2024年6月21日，外交部再度出手，动用《中华人民共和国反外国制裁法》的相关条款，把洛克希德·马丁导弹系统集成实验室、洛克希德·马丁先进技术实验室以及洛克希德·马丁风险投资公司在内的多个实体的境内动产、不动产和其他各类财产予以冻结

并对董事长兼CEO詹姆斯·泰克里特、首席运营官弗兰克·圣约翰、首席财务官杰西·马莱夫等高管发出禁令，涉及签证不予签发、入境不予放行，港澳地区一并包括在内。

真正把口子彻底扎死的动作发生在2025年1月2日。当日不可靠实体清单工作机制发布年度第1号公告，把洛克希德·马丁导弹与火控公司、洛克希德·马丁航空公司、标枪合资公司、雷神导弹系统公司连同通用动力旗下三家子公司一起列入清单

累计涉及十家美国企业。这份公告等于把过去分散在各个时点的处罚汇聚成一张严密的网络，进出口业务、投资通道、人员往来一律被切断。

值得留意的还有2026年6月22日财政部披露的一份采购限制名单。北京方面把包括洛克希德·马丁、雷神导弹与防御系统、通用原子航空系统、通用动力陆地系统以及波音国防、太空和安全等在内的46家美国企业列入政府采购限制范围

除非其产品来自中国投资在美运营企业，否则不得进入国内采购流程。至此，那张最初被外界评论为＂象征性＂的罚单，已经演化成一整套覆盖财产、人员、贸易、采购四条战线的连环封堵。

外界对洛马有个由来已久的误会，认为它只做军火不碰民品。真实情况却与此相反。这家巨头在中国民用市场耕耘多年，触角早已伸进直升机制造、机场空管系统、能源合作等多个领域。

早在2003年年底，洛马旗下的西科斯基公司就与昌河飞机等中方企业合资，成立上海西科斯基飞机有限公司，洛马拿到49%的股权，业务范围明确覆盖民用直升机零部件的生产。这样的合作在此后十余年里被视为洛马开拓中国民用市场的桥头堡，S-92直升机的总装、备件供应、维修保养均在这一框架下推进。

再往后到2013年10月，洛马与华彬集团签下了一份价值2亿美元的10兆瓦海洋温差发电站协议，洛马提供技术，华彬负责出资，尽管这一项目后续因为多重原因未能落地成型，却仍能看出洛马当年在中国能源赛道上的布局意图。

制裁一层层压下来，这些看不见军装但看得见真金白银的合作全部按下停止键。合资项目难以维系，机场空管系统的技术支持和备件供应无从推进，未来商业增量彻底归零。

要知道这类民用业务原本并非洛马的主业核心，但作为亚太营收的重要补充，覆盖航空、能源、电子三大板块，如今全线冻结，等于是把几十年铺出去的商业脉络连根拔起。

洛马以及雷神公司当初或许还盘算过，只要主业工厂不在中国，赚钱和踩红线这两件事就可以并行不悖，事实证明这样的算盘打得实在太过一厢情愿。

真正让洛马始料未及的一记重击，是从中国稀土政策的接连收紧开始的。这条线的推进节奏很有讲究，绝非随意抛出的报复性动作，而是一环扣一环，稳稳踩在美国军工产业链的软肋上。

2023年8月，镓和锗被首次纳入出口管制。到了2024年12月，管制升级为全面禁止向美国出口镓、锗、锑等两用物项。2025年4月4日，中国商务部会同海关总署联合发布公告，对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等七类中重稀土相关物项实施出口管制，超高性能永磁体的出口从此需要走许可证审批流程。

到了2025年10月9日，商务部一日之内连发六项公告，其中第61号公告首次针对境外稀土物项的具体管制措施进行明确，第62号公告则是首次就稀土相关技术单独设立出口管制条款。

这些政策的杀伤力可以从一组数据里看出来。根据美国国会研究服务局的数据，每架F-35隐身战斗机在电子战系统、目标雷达以及方向舵电机等部件上需要消耗约920磅稀土材料，换算过来大约就是417公斤。

而美国国防部的评估显示，F-35战斗机87%的稀土供应链依赖中国，阿利·伯克级驱逐舰和弗吉尼亚级核潜艇的稀土需求量分别高达5200磅和9200磅。中国不仅掌握了全球约70%的稀土开采份额，还控制着90%的分离加工能力，以及93%的稀土永磁体制造份额。

洛马受到的直接冲击在2025年就已经浮出水面。中方于2025年4月启动中重稀土管制后仅仅九天，也就是4月13日前后，美国方面便传出F-47六代机项目被迫推迟的消息。每架F-47预估需要8至12公斤重稀土，是F-35需求量的两倍。这种局面下，F-35的Block 4升级计划成本飙升、交付延期，洛马内部披露的库存数据只够支撑再生产大约30架的规模。

到了2026年，F-35第17批次的部分机体甚至以缺配雷达的状态出厂，新一代AN/APG-85雷达对高纯度稀土的需求比前代更为苛刻，稀土断供直接把雷达产线卡在半路上。这批次战机的用户不仅仅是美军自身，日本、韩国、澳大利亚、英国、意大利、荷兰、丹麦等十几个国家和地区的订单同样受到牵连。

美方并非没有想过自救。澳大利亚莱纳斯公司在得克萨斯州投资2.3亿美元建的稀土分离厂设计年产能只有1万吨，尚不及中国单日产量的水平，原料还得从马来西亚关丹工厂中转，后者又因放射性废料问题被当地政府多次叫停。

美国本土MP Materials公司位于加州芒廷帕斯的稀土矿虽然贡献了全美80%的轻稀土产量，但其重稀土分离试验线因废水放射性超标被加州环保署勒令整改，项目重启至少推迟18个月。卡内基国际和平基金会的资源安全专家米洛·麦克布莱德对此有过评价，说美国稀土供应链的重建难度＂比登月计划更复杂＂。

值得一提的还有钐这一元素。钐磁体几乎完全用于军事目的，其耐高温特性使其在导弹鼻锥等狭窄空间的高速电机中不可替代。洛马每架F-35上大约需要50磅（约23公斤）钐磁体，而中国正是全球钐产能最集中的国家。目前中方尚未针对钐发放出口许可，这意味着洛马在这一关键材料上几乎无路可走。

回过头审视这场持续三年多的角力，990亿这个数字本身早已不再是核心焦点。核心在于，洛马当初对中国反制手段的判断出现了系统性的低估，既没料到全球化产业链会把它的软肋暴露得如此彻底，也没算准中国出手节奏的精准度。

罚金也许账面上一分未收，但从民用市场的清盘到稀土命脉的封堵，再到F-35和F-47两大主力项目连续遇阻，洛马为当初那句＂象征性＂的傲慢付出的代价，早已通过一条条产业链传导回自家的资产负债表。至此，＂美国洛马咋也没想到，没缴中国的990亿罚单，后果竟如此严重了＂，这句话已经从舆论评价，变成了产业界公认的事实。