5：4！巴拉圭刚赢德国，政府就背离一中，不与赖当局“断绝邦交”

在刚刚结束的世界杯16强晋级赛中，巴拉圭依靠点球以最终总比分5：4击败了德国队，顺利晋级16强。消息传出后，台湾地区领导人赖清德和台外事部门迅速发声祝贺。紧接着，巴拉圭外交部长拉米雷斯在6月30日南方共同市场领导人峰会期间公开表态：巴拉圭不拒绝与中国大陆建立贸易关系，前提是中方不对巴拉圭与台湾地区维持的所谓“外交关系”设定条件。说简单点，巴拉圭政府这就是在背离“一中原则”，不准备与赖当局断绝所谓“邦交”。

一场足球比赛的胜利和一个外交表态之间没有因果联系，但时间上的先后顺序让这两件事被放在一起审视。巴拉圭在世界杯上赢了德国，转头就在外交场合向北京喊话——贸易可以谈，“邦交”不能断。

这件事有意思的地方在于：一个刚刚在国际体育舞台上赢得荣誉的国家，为什么紧接着要在经济和政治之间做出这种“既要又要”的表态？更值得追问的是，这种表态能撑多久？

一、一个根本不存在的前提

拉米雷斯说得很清楚：“只要不以巴拉圭与台湾地区的外交关系为条件，巴拉圭不拒绝与中国建立贸易关系。”这话听起来像是在谈条件，实际上是在提一个根本不存在的前提。

一个中国原则是国际关系的基本准则和国际社会的普遍共识。中国与任何国家建立或发展关系，都以对方承认这一原则为前提，这是国际政治的基本规则。联合国大会第2758号决议明确了这一点，全球183个国家与中国建交也证明了这一点。

巴拉圭是台湾地区在南美洲唯一的所谓“邦交国”，也是南方共同市场成员国中唯一未与北京建交的国家。这个“唯一”本身就说明了问题——中国没有孤立巴拉圭，是巴拉圭自己在孤立自己。

外交部发言人郭嘉昆7月1日回应得很直接：巴拉圭政府和领导人应该顺应历史潮流和人民愿望，早日站到历史正确的一边，不要再自陷孤立。

“不要再自陷孤立”——这句话点出了巴拉圭处境的实质。巴拉圭以为自己在跟中国谈条件，实际上是在跟国际社会的基本规则讨价还价。这个价，没得讨。

二、每年10亿美元的代价，谁来买单？

巴拉圭方面提出“贸易可以谈、‘邦交’不能断”的诉求，看上去是外交策略，实际上是经济账和政治账之间的错位。

先看经济账。2025年，中国与巴拉圭双边货物进出口额为32亿美元，其中中国对巴拉圭出口31.5亿美元，巴拉圭对华出口只有0.49亿美元。巴拉圭从中国进口的是手机、电器、机械设备、汽车零件等工业制成品，出口到中国的几乎可以忽略不计。

更准确地说，2025年巴拉圭自中国进口额超过60亿美元，创历史新高。一个年进口中国商品超过60亿美元的国家，对华出口却不到5000万美元——这组数据背后的含义是：巴拉圭的工业和消费市场已经深度嵌入中国供应链，但它的农产品却因为政治因素被挡在中国市场门外。

巴拉圭是内陆国家，经济依赖大豆、牛肉等农产品出口。由于没有与中国建立外交关系，这些产品无法直接出口到中国市场，只能通过阿根廷、巴西等第三国转运，利润被大幅压缩，每年的损失超过10亿美元。

10亿美元是什么概念？2024年巴拉圭GDP约444.58亿美元。10亿美元的损失相当于GDP的2%以上。对于一个农业出口国来说，这不是小数目。

再看政治账。巴拉圭官方担心的是一旦与台湾“断交”，将失去台湾方面提供的奖学金、贷款、捐赠等合作项目，以及关税取消带来的税收减少。有分析测算，仅断交一年，经济成本可能高达4.28亿美元。

问题是，这4.28亿美元的损失和10亿美元的损失，哪个更大？账面上的数字已经说明了一切。更何况，与台湾保持“邦交”所损失的不仅仅是直接的贸易收入，还有南方共同市场框架下与中国开展整体经贸合作的机会。

南方共同市场今年1月已与欧盟达成贸易协议，正在推动与日本的贸易谈判。巴西总统卢拉在峰会期间透露，与北京开展相关贸易谈判也在规划之中。巴拉圭作为南方共同市场成员国中唯一未与中国建交的国家，如果区域整体对华贸易安排启动，巴拉圭将被边缘化。

一个每年从中国进口60亿美元商品的国家，一边赚着中国的钱，一边不承认一个中国原则——这种模式能持续多久？答案很清楚：持续不了。

三、民意在转向，政府在硬撑

巴拉圭政府的表态和巴拉圭民间的态度之间，存在明显脱节。

2025年10月的民调显示，58.3%的巴拉圭民众认为与中国建交“非常重要”，29.8%认为“较为重要”，合计近90%。多位巴拉圭国会议员公开呼吁政府与中国建交、与台湾“断交”。

自2023年底以来，至少19位巴拉圭国会议员、5名记者及1位反对派总统热门人选先后访华。这些议员访华后公开表示，中国的发展成就给他们留下深刻印象，希望巴拉圭尽快与中国建交。一名巴拉圭在野党议员说得很直白：“我们不能错过机会。”

巴拉圭当地研究机构的报告也指出，与台当局的“外交关系”带来的经济效益有限。

将近九成民众支持建交、国会两党议员频繁访华、研究机构算清了经济账——这三件事说明巴拉圭社会层面向中国大陆转向的趋势已经形成。问题是，巴拉圭政府还在硬撑。

为什么硬撑？两个原因：

一是内部政治算计。巴拉圭总统培尼亚5月7日至10日刚率团窜访台湾，与赖清德会晤并签署多份“合作协议”。两个月不到就改口转向，政治代价太大。窜访时的表态和峰会上的表态之间，政府需要维持一个过渡姿态——既不能马上推翻此前的承诺，又不能不回应国内的经济压力和民意诉求。

二是外部压力。台当局把巴拉圭视为南美洲最后一个“邦交国”，这块阵地不容有失。赖清德当局面临内外压力——对内无法对抗“蓝白合”，对外无法“过境”美国本土——只能在维系所谓“邦交”这种问题上拼命表现存在感。台当局会尽一切可能拉住巴拉圭，不让这块“南美最后的阵地”丢掉。

但问题是，民意可以压一时，压不了一世。每年10亿美元的经济代价，最终要由巴拉圭老百姓来承担。当民众发现政府的政治选择正在让自己的钱包越来越瘪的时候，政府的硬撑还能撑多久？

四、没有中间路线可走

巴拉圭外长拉米雷斯的表态，实际上是想走一条中间路线——政治上继续承认台湾，经济上跟中国大陆做生意。

这条路明显走不通。中国的立场一贯明确：与中华人民共和国建交的国家，不得与台湾地区保持任何形式的官方往来。这不是中国在给巴拉圭“设定条件”，这是一个中国原则的底线。

有人可能会问：巴拉圭每年从中国进口60亿美元商品，中国为什么不直接切断贸易来施压？原因很简单——中国不需要这么做。中国有的是耐心，也有的是工具。

当下，南方共同市场正在推进与中国的贸易谈判。如果区域整体对华贸易安排成型，巴拉圭作为唯一未与中国建交的成员国，将被排除在外。到时候巴拉圭面临的选择就是“要不要被整个区域甩在后面”。

另外，巴拉圭对中国的依赖远大于中国对巴拉圭的依赖。2025年巴拉圭从中国进口超过60亿美元-，而巴拉圭对华出口不到5000万美元。这种单方向的依赖关系，让中国在经贸谈判中拥有绝对主动权。巴拉圭想继续买中国的商品，却不想在政治上作出相应让步——天底下没有这种好事。

全球183个国家与中国建交，联合国大会第2758号决议确认了一个中国原则。巴拉圭是少数几个还在跟台湾地区保持所谓“邦交”的国家之一。在国际社会中，这个位置越来越孤立。

巴拉圭提出“贸易不附带政治条件”——这句话本身就是最大的政治条件。它要求中国在原则问题上让步，却把自己描述成“不设限”的一方。这种话术能骗谁？

巴拉圭政府需要面对的是一个单选题——要么承认一个中国原则，与中国建立正常外交关系；要么继续与台湾保持“邦交”，承受每年10亿美元的经济损失和区域合作中被边缘化的代价，没有中间路线可走。#头条精选-薪火计划#

文 | 龙依依 媒体人 报社专栏作者