对标国家级新政 广州加速迭代1小时生活圈

　　广州东环城际列车。资料图片

　　今年端午假期，广东城际铁路客流量创历史新高。资料图片

　　近日，交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026-2030年）》（下称《实施方案》），结合当前国内主要都市圈通勤特点，明确了阶段性发展目标：力争通过3年时间，实现主要都市圈内具备一小时通勤条件人口的覆盖率达到73%左右。

　　当前，广州都市圈已形成庞大的跨城通勤“候鸟群”，《2025广州市交通发展年度报告》显示，广州与大湾区城市（含清远）跨城通勤人口达63.4万人，较之2019年增幅为14.5%。其中，广佛同城化效应尤为突出，双边通勤规模达38.9万人，是大湾区内地9个城市中通勤人数最多的两个城市。

　　立足《实施方案》的要求，广州都市圈要在通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化方面继续下功夫，破解跨城通勤痛点、补齐交通衔接短板，持续拉大都市圈通勤格局，助力粤港澳大湾区融合发展。

　　现状

　　广佛通勤人口规模大

　　两市日均出行量近200万人次

　　广州都市圈具备独特的发展优势，依托大湾区高密度、高活力的城市集群，形成了规模庞大的跨城通勤人群。《2025广州市交通发展年度报告》显示，全国22个超大特大城市城际通勤人口近400万人，其中广佛深莞间城际通勤人口占比超1/4，规模超百万。广佛通勤规模尤为突出，达38.9万人。

　　数据也显示，广州作为广东省交通枢纽的地位进一步凸显，2025年广东省21市间日均出行量1021万人次，同比增长3.7%，广州与省内20个城市的日均出行量达384万人次，同比增长4.8%。大湾区层面，2025年湾区内地9市间日均出行量达744万人次，同比增长3.2%，显示出区域内部互联互通持续增强、往来日益紧密的趋势；广州与湾区城市间（不含港澳）日均出行334万人次，同比增长4.4%，继续强化了湾区核心引擎地位。

　　同城化层面，2025年广佛两市间日均出行量197.5万人次，同比增长4.1%，出行量为深莞间的1.45倍，穗莞、广深间日均出行量分别为54.1万人次和23.9万人次。广清日交换客流达25.7万人次，“十四五”期间增长20.7%。

　　交通基础设施的持续升级，为通勤客流提供了坚实支撑。“十四五”期间，城际轨道实现跨越式发展，广州运营城际里程从57公里增至157公里，2024年，广佛南环、佛莞城际、佛肇城际、莞惠城际实现“四线贯通”，串联广州、肇庆、佛山、东莞、惠州五城。2025年多条新城际开通后，城际全年发送量超3200万人次，同比大幅增长44%。同时全市高快速路总里程增至1788公里，核心区通行效率显著提升，为大规模跨城通勤筑牢硬件基础。

　　值得一提的是，黄金内湾跨江通道持续加密，进一步激活了湾区两岸的通勤活力。“十四五”期间，跨江日均客流从61.7万人次增至104.8万人次，增幅高达70%，珠江口两岸职住、商贸、通勤联系实现质的飞跃，广州作为湾区几何中心的通勤枢纽价值持续释放。　　

　　短板

　　跨江通道匹配度有提升空间

　　智慧交通需继续推进

　　对照《实施方案》中“快速化、便捷化、同城化、智慧化”四大目标，以及廊道完善、轨道提质、路网联通、枢纽衔接、智慧赋能、服务升级六大任务，当前广州都市圈通勤仍有提升的地方，这也制约了1小时通勤圈高覆盖与同城化深度发展。

　　黄金内湾跨江客流大幅增长，但通道功能布局与实际出行需求的匹配度仍有提升空间。根据《2025广州市交通发展年度报告》披露的数据，北段（黄埔大桥、南沙大桥）、中段（虎门大桥）、南段（深中通道、港珠澳大桥）承担客流量比例约为47：21：32，但北中南各段跨江实际需求比例约为6：3：1，北段的需求占比显著高于通道实际客流占比，表明北段出行向中、南段通道绕行较为显著，北段两岸直联直通的潜在需求强烈。

　　有的城际、地铁站点“重通车、轻接驳”，诸如公交接驳配套不完善的问题仍存在。部分城际站点客流分布不均，辐射效能未充分释放。此外，智慧交通的建设仍处于局部推进阶段，客运枢纽场站智能化升级、都市圈综合交通智能运行管控平台建设、“人工智能+城际通勤”落地应用等《实施方案》要求的建设仍需加快建设。

　　再者，广州全市平均通勤距离和通勤时间近五年始终保持轻微增长趋势，2025年平均通勤距离为9公里，平均通勤时耗38.8分钟。同时，极端通勤群体持续扩大，2025年全市1小时以上长时间通勤人口达158万人，占比13.3%，这与“缩短通勤时耗”的要求仍有差距。　

　　建设

　　年内建成多个重要交通项目

　　推进AI赋能交通运输行业

　　《实施方案》中提到，要打造都市圈城际综合通勤廊道，其中广州都市圈有多条通道在列，包括东莞至广州黄埔，佛山顺德至广州荔湾、清远清城至广州白云等骨干通勤廊道。提升轨道交通承载能力方面，广州东至花都天贵城际列入建设栏目。促进枢纽干支衔接方面，广州东站改造及市政同体配套工程项是建设重点。

　　值得一提的是，《实施方案》还提出，以首都、广州、南京、武汉、成都、西安、沈阳等都市圈为重点，建设综合交通智能运行管控平台，实现跨方式、跨层级、跨区域交通线网智能诱导、协同调度和联动应急。

　　在广州市交通运输部门2026年的重点任务清单里，今年将推进惠肇高速白云至三水段、机场高速改扩建、鱼珠隧道、深江铁路等一批道路及轨道交通项目建设，力争建成清花高速、新白广城际（竹料—新塘段）、13号线二期西段等项目。

　　智慧交通方面，今年广州将研究推进AI赋能交通运输行业，深化建设“一个中心、三大平台”智慧交通体系，继续推动公路交通基础设施数字化转型升级。

　　广州东站改造升级也取得了进展。日前，广州东至新塘五六线工程石岗山6号盾构竖井首幅地下连续墙混凝土浇筑顺利完成，广新五六线工程正式进入实质性建设阶段。据悉，该工程是满足广州铁路枢纽东向新增高铁引入中心城区客站、加强枢纽主要客站互联互通、实现广州东站升级改造为高铁客站的主要基础设施，也是连接粤西、西南与华东、东南地区便捷通道的重要组成部分。项目建成后将有力解决广州铁路枢纽内部东西向核心通道的瓶颈问题，为广州打造世界级交通枢纽提供有力支撑。　　

　　未来

　　发挥核心引擎作用

　　助力大湾区一体化发展

　　从城市通勤优化到都市圈一体融合，再到湾区协同升级，广州都市圈的通勤提质工程，早已超越交通建设本身，成为推动区域高质量发展的重要抓手。交通通勤效率的提升，不仅能够缩短时空距离、降低群众出行成本，更能加速人口、产业、资源要素在都市圈内自由流动、优化配置。

　　对于粤港澳大湾区而言，广州都市圈通勤的持续优化，能够有效串联湾区东西两岸，强化湾区城市功能互补、产业协同，助力大湾区打造世界级现代化都市圈集群。

　　《2025广州市发展年度报告》披露的数据显示，2025年大湾区内地9市间跨城通勤人口总量132.8万人，相比2019年增长6.5%，反映出湾区内部居住与就业空间加速融合、日常联系日益紧密的趋势。

　　展望未来，广州都市圈将持续补齐通勤短板、放大枢纽优势，稳步提升1小时通勤人口覆盖率。由此，广州将持续发挥核心引擎作用，以通勤一体化赋能都市圈同城化，助力大湾区一体化，逐步构建高效便捷、智慧绿色、协同共享的现代化通勤交通体系，为粤港澳大湾区建设世界级城市群注入动力。

　　南都广州新闻部出品

　　采写：南都记者 蒋臻