关于立足云岭生态优势筑牢西南“森林粮库”的提案答复

关于政协云南省十三届四次会议第218号提案的办理答复

民建云南省委会：

贵委提出的《关于立足云岭生态优势筑牢西南“森林粮库”的提案》（第218号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

我们高度重视贵委提出的提案办理工作，明确办理责任处室和责任人，积极组织研究办理工作，针对建设“森林粮库”中面临的困难堵点，积极与会办单位沟通核实、分析有关支持“森林粮库”高质量建设的政策，进一步理清发展思路，结合现阶段工作开展情况，形成了初步答复意见。2026年6月1日，省林草局有关同志与贵委有关同志进行面商，深入沟通办理情况，就答复意见达成共识。

二、关于提案中反映的问题

关于统筹规划与政策协同不足、资源保护与开发利用失衡、支撑体系与要素保障薄弱、品牌建设与市场竞争力不足等问题，我们经核实研究认为：贵委提出的问题客观实际，是全省建设“森林粮库”面临的实际困难和问题。目前，省级部门各项配套政策衔接不够顺畅，部分地区重保护轻转化、重粗放开采轻集约经营问题突出，资金、技术、人才等关键要素供给不足，林下经济产品、野生菌等品牌培育不足，产业链条短、市场化运营能力弱，制约了“森林粮库”高质量建设。

三、关于提案内容的逐条答复

（一）关于“强化顶层统筹，凝聚发展合力”的建议。我们的办理意见是：一是抓实政策谋划，落实省委、省政府关于大力发展林下经济工作要求，将林下经济发展写入《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确发展重点任务，确立2030年林下经济产值突破4000亿元的发展目标。二是健全部门协同机制，组建由3名省领导牵头的省级林下经济高质量发展工作机制，统筹农业农村、财政、文旅等部门，出台配套举措、破解产业难题，夯实“森林粮库”建设基础。三是优化林长制考核管理，自2022年起省州县三级林长制纳入党政绩效考核，以生态与产业发展为刚性指标，2026年新增林下经济专项考核，统筹资源保护和“森林粮库”建设。下一步，我们将持续完善林草产业相关政策，抓实林长制考核落地见效，深挖林地资源潜力，不断补齐产业短板，持续夯实林下经济和“森林粮库”建设制度保障。

（二）关于“科学保护利用，守住生态底线”的建议。我们的办理意见是：一是明确发展空间。统筹技术力量，结合各地资源、区位、气候、交通禀赋，把林下经济落地至山头地块，绘就发展空间“一张图”。经摸底，全省适宜发展林下经济面积约1.06亿亩，现已开发利用6000万亩。二是优化采伐政策。健全配套政策，取消集体人工商品林主伐年龄限制、优化采伐管控标准，在稳步提质森林资源基础上，盘活林下经营空间。三是严守生态红线。规范松露、牛肝菌等野生菌采收管理，按照环境承载力管控采收总量，促进资源可持续开发。下一步，我们将持续统筹好高水平保护与高质量发展，科学合理利用林地资源，持续开展林草资源动态监测，科学挖掘未利用林地潜力，在严守生态底线基础上发展林下经济。

（三）关于“强化科技赋能，补齐支撑短板”的建议。我们的办理意见是：一是完善冷链基础设施。省级印发《云南省现代物流业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，深化林产品冷链一体化建设，提升储运能力，缩减林产品流通损耗。二是强化科技支撑。“十四五”立项林下经济科研项目31项，投入经费7300余万元，搭建科创载体平台，支持建设“云南省林下资源保护与利用重点实验室”“森林植物培育与开发利用重点实验室”，打造昆明市林下经济工程研究中心和朱有勇院士林下有机三七科技研发中心，推进“产学研用”协同融合。三是聚力科技攻关转化。“十四五”期间，选派5支林下经济科技特派团、80余名科技特派员下沉一线，加快先进实用技术落地推广，2000吨“水代法”核桃油生产线落地大姚县，“核桃机械化智能化高效采摘、剥壳与去包衣关键技术”入选省重大技术攻关“揭榜挂帅”项目。下一步，我们将强化科技支撑，加大科研投入，推进科研成果转化落地，依托科技特派员和林业推广站，为中小经营主体和林农提供技术指导，推进产业发展。

（四）关于“深耕品牌建设，提升市场竞争力”的建议。我们的办理意见是：一是加强品牌建设。重点培育“云南核桃”“云南坚果”公用品牌，做实“漾濞核桃”地理标志，昭通天麻、楚雄牛肝菌等多个产品获国家地理标志认证。二是拓宽营销渠道。2025年组织40余家林草龙头企业参加第五届中国新疆特色林果产业博览会、世界林木业大会，签约意向额超800万元，同时依托直播电商、线下体验门店拓宽销路。三是开拓国际市场。2025年组织召开坚果外贸专题会，宣传解读外贸扶持政策，全省核桃出口1.2万吨、出口额3.4亿元。下一步，我们将集中力量打造“云果”“云药”“云菌”等区域公共品牌，讲好云南林草产品生态故事，推动资源优势转化为品牌优势、市场优势，切实提升产品附加值和市场竞争力。

（五）关于“平衡生态开发，实现良性循环”的建议。我们的办理意见是：一是严守开发管控底线。紧扣“三区三线”划定开发边界，搭建数字化动态监管平台，力争实现林下种养、野生菌采收全流程溯源预警。二是落实生态补偿政策。2026年，落实公益林、天然林补助资金19.58亿元，依托造林等项目工程实施以工代赈，带动群众务工增收，推广油茶、滇橄榄等生态经济树种，推动生态与产业同步发展。三是创新国储林联动模式。推广“国储林+森林粮库”，盘活林地资源，采用“主体+基地+农户”模式，落实租金、务工、分红多元收益。下一步，我们将制定云南省生态经济兼用树种推荐树种目录，为开展国土绿化提供科学指导，强化国家储备林和林下经济政策支持，推进林草产业高质量发展。

云南省林业和草原局

2026年6月6日

来源： 云南省林业和草原局政府网