智造服务双向共生，惠州三条主线激活“两业融合”新动能

2026年春天，广东吹响“两业融合”集结号。作为全国先进制造业城市30强、规上工业总产值已突破1.5万亿元的工业大市，惠州在这场“两业融合”的全省棋局中，如何落子？

三条主线已然清晰——“招商引资年”夯实底座，人工智能与机器人产业锻造引擎，“百千万工程”重塑空间。以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强，惠州正在这场“制造强市”与“服务高地”的双向奔赴中，奋力打造广东高质量发展新增长极。

“招商引资年”

以项目之“进”支撑融合之“基”

今年2月，惠州锚定招商引资主线，打响一场覆盖全年的攻坚战。2026年惠州市政府工作报告明确，将今年定为“招商引资年”，要求全市要打响招商引资攻坚战，确保全年招商引资落地项目投资额1600亿元以上。各县（区）各部门要高位推进招商引资“一把手”工程，立足“2+1”现代产业集群，再引进一批体量大、能级高、带动强的项目。围绕人工智能、低空经济等领域，强化“场景+基金+市场”招商，优化项目全过程服务，提升招商项目落地率，为高质量发展注入新的澎湃动力。

随着《惠州市2026年“招商引资年”工作方案》印发，全市高质量发展大会暨“招商引资年”行动动员会召开，1600亿元的奋斗目标从蓝图落为施工图，惠州迅速构建市县联动、部门协同、园区发力、企业参与、社会动员的“大招商”格局。

今年3月，惠州市委、市政府主要领导先后带队前往上海、浙江、江苏、安徽等地开展招商引资考察，走访制冷压缩机、机器人、生物医药、智能语音科技等企业。今年1—5月，各县（区）领导共带队拜访企业463家。

招商引资不仅拼“走出去”的频次，更拼服务环境的成色。今年3月，《惠州市2026年优化营商环境重点工作清单》(以下简称《重点工作清单》)发布，围绕品牌打造、市场化、法治化、国际化、便利化五大核心方向，系统提出5个工作领域、33项改革举措。《重点工作清单》紧扣市场主体需求，持续优化服务供给，在惠州加快构建更具竞争力的现代化产业体系的当下，进一步将营商环境“软实力”转化为惠州经济社会高质量发展的“硬支撑”。

3月20日，惠州市招商土地超市数字化服务平台正式上线，首批推出167宗总面积约13040亩招商地块，企业可通过“地图圈选”“条件筛选”等方式精准找地，还能对多宗地块进行横向比对。无人机航拍和720°VR全景功能，更让企业告别多次实地踏勘的繁琐流程，为项目落地提供优质的空间载体。

在服务做“软”的基础上，惠州还不断创新招商的方式。仲恺高新区不仅开设“仲恺商学院”招商大讲堂，通过传帮带、培训的方式，全面提升专业化招商能力，还组建产业发展专家智库，从产业契合度、科技含量、经济效益等维度综合研判拟引进或拟投资的项目。更谋划成立招商公司，探索市场化招商激活招商引资动能。

与此同时，仲恺高新区还通过基金招商吸引优质企业落户。通过组建4亿元规模的创投母基金，正在构建总规模50亿元的“政府母基金+产业子基金+社会资本”协同投资矩阵，积极探索“以投带引”的仲恺模式。

值得一提的是，惠州招商思路的另一个重要转变，是从“比拼政策优惠”转向“以能力论英雄”。5月13日，惠州发布2026年首批人工智能场景需求清单，围绕“人工智能+”科学研究、农业农村、制造业、服务业、治理能力、民生福祉六大领域，精选38个真实应用场景向全球广发“英雄帖”。谁能拿出解决方案解决实际问题，谁就是惠州欢迎的合作伙伴——这套“反向招商”的逻辑，正在重塑这座城市的引资方式。

今年1-5月，惠州落地项目超900宗，计划投资额超800亿元，全年1600亿元的目标正在一步步变成实景。

人工智能与机器人产业

以“智造”之新赋能“服务”之优

如果说“招商引资年”解决的是“量”的问题，那么人工智能与机器人产业解决的则是“质”的跃升，为两业融合搭建核心智造桥梁。

2026年惠州市政府工作报告明确提出“举全市之力打造人工智能和机器人产业”。4月2日，惠州市人工智能和机器人发展局正式揭牌。设立该局，是惠州市委、市政府立足全市产业根基、着眼未来发展大势作出的前瞻性、全局性重大举措。

“举全市之力”绝非虚言，惠州产业发展根基扎实，全市现有人工智能与机器人硬件领域的规上工业企业约260家，2026年一季度产值达737亿元。1—5月，全市引进人工智能产业项目47宗。据介绍，惠州拥有差异化算力竞争优势：算力体量居全省前列，落地8万卡规模润泽算力项目，依托清洁能源配套优势探索“算电协同”，充足绿色电力可为AI大模型训练、低空海量数据运算提供稳定低成本支撑。

完整的产业生态吸引本土龙头、外地头部企业先后布局，形成分层落地、场景多元的发展格局，本土龙头企业率先开展智造转型。

德赛西威依托完备的汽车电子与先进制造产业生态孵化低速无人车新品牌“川行致远”，S6系列无人车满载续航180公里，搭载行业首创的“全车智能表皮”系统，轻拍车身即可触发停车，有效解决了无人车与行人交互的安全痛点。“对比传统人工配送模式，无人车可综合压缩人力、管理、通勤等多项开支，整体运输成本降幅可达40%至50%。”惠州市川行致远科技有限公司副总经理杨少飞说。目前，川行致远已在惠州惠城、仲恺等地开展商业化运营，服务快递、餐饮、农产品等配送场景，成为广东本土无人物流车领域的代表性企业。

德赛西威孵化的低速无人车新品牌“川行致远”，运输成本降幅可达40%至50%。 通讯员供图

外部头部企业的落地，同样印证了惠州产业生态的吸引力。今年1月，惠阳区与智元创新签约共建具身智能综合发展基地。作为国内具身智能领域龙头企业、2025年全球人形机器人出货量第一的企业，智元创新联合数字华夏在惠州设立生产基地并已投产，同步注册成立擎天租（惠州）科技有限公司作为机器人租赁平台公司，形成“本地生产+本地运营”布局。

专注于低空经济数据服务的广东泰一高新技术发展有限公司（下称“泰一科技”)，则为惠州人工智能与民生治理的融合提供了另一种样本。

据了解，泰一科技已从无人机设备制造、低空飞行服务提供商，转型升级为覆盖城市全域数据采集、智能分析、决策支撑的全链条人工智能数据服务商。自建了国内规模最大的无人机感知网络，覆盖广东、河北、山东、江苏、西藏等多个省份，是全国唯一跨省跨地理阶梯的数据采集体系。基于这张网络，泰一科技深度改变了城市治理的逻辑，惠州加快实现12345热线的“未诉先办”——将无人机实时采集的地面数据与过往三年的12345接访信息进行AI分析，精准预判潜在问题区域，迅速形成工单推送给对应部门处理，将传统“先投诉再处理”的被动响应，转变为“发现问题于未然”的主动治理。据泰一科技创始人兼总经理黄山介绍，这一模式已入选国家数据局市域数字化转型典型案例，在惠州构建的“空中感知+智能派单+协同处置”闭环，让同类民生投诉下降31%。

泰一科技依托全域无人机感知网络，以AI低空数据赋能城市治理。通讯员供图

AI赋能服务业的融合场景，同样扎根城市商务楼宇。5月25日，惠城区江北街道发布《江北创享AI+OPC生态社区建设三年行动方案》，聚焦漫剧创作、直播与跨境电商，计划三年内培育百家标杆OPC企业、集聚1500名AI创新创业人才。对惠州而言，江北“AI+OPC生态社区”的启动，是“两业融合”在基层落地的生动注脚——它把过去分散的个体创作通过人工智能、算力支持、出海通道组织起来，变成可规模化、可标准化的“服务生产”，在寸土寸金的核心城区探索出一条“轻资产、重智力”的生产性服务业升级路径。

图为惠州市惠城区江北街道。通讯员供图

“百千万工程”

以城乡之“融”拓展产业之“场”

惠州两业融合的发展图景，既铺展于产业园区与城市楼宇，更纵深延伸至全域城乡。推进“百千万工程”，是惠州打通城乡要素流通、延伸两业融合场景的关键抓手。

2026年是巩固“百千万工程”“三年初见成效”成果、衔接“五年显著变化”的关键之年。惠州实施“百千万工程”三年多来，城乡格局和面貌发生深刻变化。在2025年度全省“百千万工程”考核中，惠州获评“优秀”等次。

2025年，博罗县GDP突破千亿，成为广东首个县域千亿经济体，实现县域振兴标志性突破。惠东、龙门发展势头强劲。今年1至4月，全市7个千亿级园区完成工业投资166.25亿元，实现规上工业总产值1110.23亿元，同比增长5.1%。惠东县稔平半岛149宗重点项目1至5月完成投资134.9亿元。今年5月，惠东县、博罗县成功入选全省首批以县城为重要载体的城镇化建设提质增效行动支持县名单。

环南昆山—罗浮山高质量发展引领区（下称引领区），正是“百千万工程”最有力的抓手。今年6月，《惠州市环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划(2025—2035)》正式印发，划定超5100平方公里全域统筹范围，覆盖博罗、龙门10个镇、2个管委会，构建“两核两带、一轴双环”空间布局。规划明确十年发展目标，将惠州北部这片生态核心区，打造成粤港澳大湾区生态价值转化的标杆、具有全球影响力的森林温泉康养产业核心承载区和兼具岭南韵味与现代化气息的城乡区域协调发展样板。

218最美旅游公路正是引领区的“骨架”。这条呈“8”字形串联南昆山、罗浮山的公路，贯通博罗、龙门两县9个镇（管委会）、54个行政村和200多处旅游资源，以“东坡十六乐事”为主题的驿站全线运营。通车满一年，218最美旅游公路已成为一条“文旅大动脉”。仅今年“五一”假期，引领区累计接待游客近70万人次，直接带动沿线民宿、农家乐、户外休闲、乡村文创等生活性服务业全面升温。

公路沿线，乡村蝶变正在发生。龙门麻榨镇中心村依托千年古榕打造古榕文学村IP，建成千年古榕驿站，融合古村肌理、东坡文脉与当代文学产业。此前莫言、格非、徐则臣等知名作家齐聚村落开展论坛、采风创作，让乡村成为全国文学地标。今年“五一”，千年古榕驿站粮仓书局联动龙门县文化馆举办龙门农民画展，持续吸引客流，文化服务直接带动村内餐饮、民宿营收增长，形成“文化引流、文旅增收、农业供给”的融合模式。

龙门麻榨镇中心村依托千年古榕打造古榕文学村IP，建成千年古榕驿站。

博罗横河镇依托显岗水库水资源，打造“两山廊道·绿水横河”美丽乡村走廊，布局环湖骑行道，引入磨房户外运动协会，打造占地78亩的户外运动乐园，提供桨板、骑行、徒步等多元体验。户外消费热潮激活沿线自行车租赁、山野咖啡、露营配套、农家食材展销等业态，形成户外运动产业带动乡村多元经营业态协同增收的良性闭环。

城乡路网完善、配套持续升级，也加速人才、资本向乡村回流。南昆山蕉坑村民宿经营者唐繁深有感触，过去青年普遍外出务工，如今依托“百千万工程”扶持政策、218最美旅游公路交通优势，山林民宿、自然研学、温泉康养业态蓬勃发展，返乡创业拥有广阔空间。

218最美旅游公路不仅是一条风景廊道，更是一条“两业融合”的实践走廊：以文旅服务业激活全域生态资源价值，以特色农业、乡村实体产业夯实服务业发展根基，持续打破城乡、一二三产发展边界，为全市制造业与服务业深度融合开辟乡村新赛道，拓宽惠州高质量发展整体空间。

放眼珠三角，各地探索两业融合路径各有特色，惠州走出一套专属发展逻辑：以招商引资扩充产业底盘，以人工智能与机器人产业升级智造内核，以“百千万工程”与引领区打开城乡融合新空间。

2026年第一季度，惠州规上先进制造业、高技术制造业增加值分别增长8.0%、9.3%，占全市规模以上工业增加值比重分别为62.4%、40.7%，增速均跑赢工业大盘。立足制造根基、深耕服务赋能，惠州三条主线协同发力，持续书写广东两业融合高质量发展新答卷。　　

采写/摄影：南都记者 李晓慧