第五届非洲自然资源与能源投资峰会——“非洲不再出口未来”

作者：非洲关键矿产资源研究小组

2026年6月23日至25日，第五届非洲自然资源与能源投资峰会（AFNIS 2026）在尼日利亚首都阿布贾的国家大厦会议中心举行。本届峰会主题为“同一非洲，同一资源愿景”（One Africa, One Resource Vision），来自超过15个非洲国家的政府代表、投资者、矿业和能源企业、金融机构及发展伙伴齐聚一堂。在为期三天的议程中，与会各方达成了一项核心共识：非洲必须彻底改变其作为全球原材料供应商的传统角色，通过本地加工、工业化和泛非合作，将资源财富转化为可持续的经济繁荣。

峰会开幕之际，尼日利亚总统博拉·蒂努布发表了主旨演讲。他呼吁非洲国家“掌握全球矿产价值链的控制权”。蒂努布指出，非洲拥有丰富的矿产和能源资源，但这些资源必须成为经济增长、就业创造和工业发展的工具，而不仅仅是原材料出口的来源。“非洲不能再以原材料的形式出口未来，再以成品的形式进口繁荣，”蒂努布在演讲中直言，“我们必须建立价值链，培养我们的工程师，确保从非洲土地中开采的财富在非洲土地上创造繁荣”。他进一步强调，非洲不应再以碎片化的方式应对发展议程，而应作为一个整体思考、规划和成长。蒂努布还向全球投资者释放了明确信号：非洲欢迎投资，但只欢迎那些能够创造就业、转让技术、强化本地能力并尊重社区的投资。“非洲不拒绝合作伙伴关系，非洲拒绝的是不平等的合作伙伴关系，”他说。

尼日利亚固体矿产开发部长德拉·阿拉克在峰会期间公布了多项重要改革成果。他透露，尼日利亚政府已撤销超过3000份闲置的采矿许可证，以遏制投机行为并将资产释放给真正的投资者。这些措施已经吸引了大量投资，包括价值9亿美元和6亿美元的锂加工项目、一个已完工的2亿美元锂加工设施，以及一个10亿美元的铁矿项目，旨在加强国内钢铁生产。阿拉克还指出，尼日利亚固体矿产行业的收入已从本届政府上任之初的约60亿奈拉增长至2025年的681亿奈拉。在峰会闭幕式上，阿拉克被正式任命为非洲矿产战略集团（AMSG）主席。他在致辞中表示，非洲大陆拥有克服发展制约、实现共同繁荣所需的人力和自然资源。“资源所有权必须让位于资源战略，”阿拉克说。

非洲开发银行副行长兼首席经济学家凯文·乌拉马在峰会上提出了一个关键主张：用“矿产开发协议”取代传统的“采矿特许协议”。他认为，非洲许多基础设施走廊仍然服务于原材料的开采和出口，而非支持工业化和区域价值链。乌拉马呼吁投资建设连接矿山、农场、工业和市场的综合资源走廊，以提升生产力和加强非洲内部贸易。他还强调，非洲拥有全球约60%的太阳能资源以及丰富的水力、石油和天然气储量，足以支撑工业增长。他指出，锂等战略矿产的本地加工可以显著降低生产成本，同时创造就业机会、促进技术转让并减少与海外加工相关的碳排放。

峰会期间达成了多项具体合作协议。其中最重要的一项是由“非洲人为了非洲”（AFA）倡议与Steron International Resources Limited签署的谅解备忘录，旨在推进尼日利亚锂和稀土矿产项目的开发。该协议采用了AFA的“51%非洲总收益”（TAB）模式，确保项目产生的至少51%的经济价值通过本地加工、国内供应链和东道社区投资留在非洲大陆。Steron公司首席执行官阿布巴卡尔·萨迪克表示，公司已在尼日利亚中带地区确定了三个大型稀土元素矿床，长期目标不仅是开采和出口矿产，更是在尼日利亚乃至整个非洲发展将矿产加工成成品所需的技术知识和工业能力。

此外，纳萨拉瓦州州长阿卜杜拉希·苏莱在峰会上展示了该州的责任采矿框架，将其描述为保证投资者、政府和东道社区三方受益的安排。该州已依法设立了基础设施基金，将内部产生收入的5%专门用于支持采矿和农业等战略部门的投资。矿业登记处处长奥巴迪亚·恩科姆则强调，矿业公司除了法律许可外，还需要获得“社会经营许可证”，即赢得所在社区的信任和支持。“当一家公司获得了矿权却缺乏社区信任时，我们就无法谈论可持续采矿，”他说。

机遇、挑战与信号：非洲资源转型的战略窗口

AFNIS 2026的召开恰逢全球能源转型和供应链重组的加速期，这为非洲提供了一个前所未有的战略机遇窗口。非洲拥有全球约30%的矿产资源储量，铂族金属占89%，钴占55%，铝土矿占30%以上。这些矿产资源对电动汽车、可再生能源技术和先进制造业至关重要。正如蒂努布总统所言，“没有非洲，就没有全球能源转型；没有非洲，就没有关键矿产的安全供应”。然而，拥有资源并不等于拥有繁荣。非洲长期面临的一个核心困境是：以低廉价格出口原材料，再以高昂价格进口成品。这种“资源诅咒”使得资源富集的国家并未获得相应的发展红利。

本届峰会最引人注目的转变在于，非洲领导人不再仅仅讨论“应该做什么”，而是开始展示“正在做什么”。阿拉克部长公布的超过1万份采矿许可证被撤销的数据，以及超过17亿美元的下游加工投资，都表明尼日利亚正在将政策承诺转化为实际行动。从更广泛的非洲大陆来看，这种趋势并非孤例。过去一年来，至少12个非洲国家相继出台了限制原矿出口、推动本土加工的政策。从刚果对钴出口实施配额制度，到津巴布韦对锂矿出口设限，非洲多国正在集体告别“挖矿卖原料、赚微薄劳务费”的低端模式。AFNIS 2026正是在这一背景下，为各国提供了政策协调和经验分享的平台。

然而，从“资源出口”转向“价值创造”，非洲面临的挑战不容低估。首先是基础设施瓶颈。正如非洲开发银行首席经济学家乌拉马所指出的，许多非洲的基础设施仍然服务于殖民时代的经济结构，即为了资源开采和出口而建，而非为了支持工业化和区域贸易。要建立本地加工能力，非洲需要大量的电力、交通和物流基础设施投资。其次是技术和人力资本的缺口。本地加工和制造需要熟练的工程师、技术人员和管理人才，而非洲在这些方面仍然存在显著不足。第三是融资挑战。虽然峰会期间宣布了数十亿美元的投资承诺，但与非洲大陆工业化所需的庞大资金相比，这些仍然只是开端。第四是政策协调的难度。“同一非洲，同一资源愿景”的口号固然振奋人心，但要将15个以上国家的政策、法规和标准协调一致，绝非易事。

尽管如此，AFNIS 2026仍然释放了几个积极的信号。其一，非洲领导人展现出了前所未有的政治意愿和战略自觉。从蒂努布总统的“非洲不再出口未来”到南苏丹矿业部长的“分裂的非洲就是失败的非洲”，这些表态不再是空洞的外交辞令，而是反映了非洲大陆对自身发展道路的深刻反思。其二，具体的制度创新已经开始落地。AFA倡议的“51%非洲总收益”模式，提供了一个将经济价值留在非洲大陆的可操作框架。阿拉克被任命为非洲矿产战略集团主席，也为非洲大陆的矿产政策协调提供了制度化的领导力量。其三，私营部门的参与正在加深。Steron公司不仅承诺投资，更明确表示要在非洲本地发展知识产权和技术能力。这种从“资源开采”到“能力建设”的思维转变，对于非洲的长远发展至关重要。

在全球地缘经济格局深刻重塑的当下，AFNIS 2026标志着非洲资源治理的一个转折点。这个拥有全球最丰富战略矿产储备的大陆，正在从被动地等待被“发现”转向主动地“定义自己”。正如峰会主题所昭示的，“同一非洲，同一资源愿景”不仅仅是一个口号，更是一份关于非洲如何将资源财富转化为持久繁荣的行动纲领。接下来的关键，在于各国能否将峰会上的承诺转化为具体的项目，将项目转化为产业，将产业转化为就业和尊严。对于非洲而言，资源转型的窗口期不会永远敞开，而AFNIS 2026或许正是那个让非洲从“资源大陆”迈向“工业大陆”的历史性起点。

• 本文为“非洲关键矿产资源研究小组”发表的第15篇研究简报。非洲关键矿产资源研究小组（Africa Critical Mineral Resources Research Group）是一个由专业研究者共同参与的开放式学术观察平台，聚焦撒哈拉以南非洲地区的矿产资源政治与地缘博弈。
• 本小组以时评、专题分析、政策解读等形式，追踪非洲矿权政策变动、大国资源竞争、区域治理规则及中非资源合作动态，致力于呈现非洲资源议题的深层逻辑与前沿走向。