失守广东“第三城”，佛山终于出手了

作者：杨弃非

来源：城市进化论（ID：urban_evolution）

导读：佛山何时能找到转型方向，重新回归“第三城”？

失守广东“第三城”之后，佛山终于憋了个“大招”。

6月24日，一场高规格的“佛山市加快建设现代化产业体系工作大会”召开。会上，由佛山市委、市政府主要领导挂帅的“佛山市现代化产业体系建设指挥部”正式官宣，并一口气发布三份有关“智造强市”的文件，设立7个关键产业办公室，以从未有过的力度重构产业结构“底层设计”。

当地媒体指出，此次机制改革“绝非简单机构调整、人员划转，而是一场刀刃向内、谋定长远的产业治理逻辑重塑”。

转型之于佛山，早已不是新话题。早在2007年，佛山便在全省统一部署下启动“腾笼换鸟”，以“村改”带动产业转型升级，但新兴产业培育成效有限；“再造一个新佛山”也喊了多年，但“新”的轮廓仍不够清晰。

在中山大学岭南学院教授林江看来，佛山的转型很难靠内生动力自发完成，往往要经历“痛感”之后，才会被倒逼推进。

而今年一季度，一个标志性节点格外引人关注——东莞GDP历史性反超佛山，成为新晋广东“第三城”。面对新的城市竞争格局，佛山此番“自我开刀”，能否真正兑现其转型夙愿？

急迫感

过去几年，伴随经济降速，佛山不止一次设法通过重塑产业结构寻找新增长点。

数据显示，2024年佛山GDP增速仅为1.3%，2025年进一步下滑至0.2%，连续两年在万亿城市中排名垫底。而到了今年一季度，增速更是直接下探至-2.4%，成为万亿俱乐部中唯一负增长的城市。

图片来源：佛山市统计局

去年初，佛山举行高质量发展大会，再次提出以二次创业的奋斗姿态“再造一个新佛山”，并谋划了“10+N”千亿级产业集群和十大战略性新兴产业。

不少人发现，与2023年政府工作报告中提出的8大战新产业名单相比，不仅新型电力系统装备首次位列首位，且多了半导体、新型显示、海洋经济等具体赛道。

此次会议上，佛山进一步提出“1+7+3+3+N”现代化产业推进机制，其中，设立的7个关键产业办公室进一步将重点产业从“10”聚焦至“7”，它们中既有与战新产业基本重合的能源电力、智能化网联、智能机器人、半导体、生物医药健康产业，也有信息软件、游艇两个“新晋产业”。

为何佛山不断调整和优化产业发展方向？一个原因是，在新兴产业新一轮竞争下，面对不断收窄的时间窗口，佛山急需找到下一个经济发展动能，急迫感愈显突出。

在广东体制改革会执行会长彭澎看来，此次布局是继2024年成立八大市属国企集团之后，佛山又一次重大变革。

他指出，佛山一直在探索传统产业的数字化、智能化和新兴产业发展，前者有一定进步，但近年来愈加受房地产市场拖累；后者除了机器人等少数产业有一些起色，总体上没有太大突破。

对于每一项具体产业，佛山也不断自我施压，期望能在更短时间周期内快速见效。

2023年，佛山就曾提出，用3年时间实现产业倍增，至2025年把机器人产业打造成千亿产业集群；在去年被列为“十大战略性新兴产业”之首后，新型电力系统装备产业也被寄予类似的期望——力争三年内建成千亿级产业集群。

一些变化也被用来作为佛山突围开启的佐证。

比如，据当地媒体报道，2025年，佛山引进50个新型电力系统装备产业项目，签约投资总额超360亿元。而备受当地期待的是，在算力对电力的需求下，作为全国中压开关设备三大制造基地之一的佛山，能够抓住一条“长坡厚雪的热门赛道”，迎上新型电力系统装备产业的“超级风口”。

更常被提及的是佛山在半导体领域的突破。去年8月落户的先导稀材光芯片项目，让佛山在半导体领域实现从“材料”到“芯片”的关键一跃；紧随其后，广东唯一的光刻机量产项目落地，让佛山在半导体产业链高精尖领域有了一席之地。在大项目加注下，佛山半导体产业产值突破900亿元，逼近千亿目标。

新挑战

理想很丰满，但现实又如何？

纵观佛山转型之路，如林江分析，佛山未能引来足够有带动力的“鸟”，新兴产业尚未形成足够的替代效应；缺乏高层级高校和科研资源支持，本地企业创新能力不强；传统产业路径依赖严重，对长期投入缺乏重视……多重因素叠加之下，佛山产业进阶之路并不顺畅。

有分析认为，此次佛山设立关键产业办公室，针对的正是长期以来街镇发展模式下，政策碎片化、土地资金要素错配、科技成果转化不畅等体制机制梗阻。通过强化市级统筹，引导各区错位发展、协同攻坚，真正实现全市产业发展一盘棋。

在林江看来，要从部门管理逻辑逐步转向产业链运营逻辑，对于关键产业办公室而言，关键在于其是否具备产业重组能力和利益再平衡能力。

比如，要从行政协调转为链主式推进，不只要协调会议、签发政策文件，更关键的是要明确链主企业，并围绕其精准补链强链、构建科研资本等各类资源的闭环；要推动资源再分配，面对不少区域税收、就业仍依赖传统产业的情况，让土地、资金、政策向新兴产业倾斜，甚至压缩低效产能；还要改变原来各区各自为政的发展方式，实现产业跨区分工。

换言之，设立办公室只是第一步，如何让体制机制落地，真正使机制创新转化为产业创新实效，佛山仍有很长的路要走。

而对于“火苗”初现的新兴产业，佛山也仍面临如何调配资源、更好助力其发展的难题。

事实上，被外界视为产业创新佼佼者的合肥，十余年前与如今的佛山有着类似的产业结构。当时，合肥刚摆脱缺乏主业的困境，成为引领中国家电产业发展的排头兵，但在“缺芯少屏”的危机感下，合肥早早推动转型，一面引进京东方，一面引进长鑫存储、培育晶合集成，如今已然成为带动当地产业发展的两大重要支柱。

反观佛山，家电产业仍是最大的“标签”，新兴产业布局又较为分散，且未能与家电主业形成有效联动。

在暨南大学教授胡刚看来，在不少同类城市的新一轮产业规划中，往往都会选择一个“主推方向”，而佛山“面面俱到”的发展方式，很难集中资源发力，形成具有全国竞争力的新兴产业。

而对于合肥长达10余年的等待和深耕，林江也认为，由于佛山拥有较强的产业基础，未必需要同样的时间，但也因此，佛山可能更需要经历3至5年阵痛期，以改变传统产业对城市的影响。

平衡手

不过，在佛山对新兴产业“一往无前”的态势下，多位专家仍不忘提到，其同样需要做好新与旧之间的平衡。

在林江看来，尽管合肥模式受到广泛关注，但佛山应该走自己的道路，而非复制他人的成功。而佛山模式的重点，在他看来，更应该放在“传统制造高端化+局部战略性新兴产业”的突破上。

原因是多方面的。一来，传统产业在本土形成内生力量、具有强大生命力，作为制造业强市，佛山理应直面这一问题；二来，在通过“有形的手”协调的同时，佛山也不应忽略市场化的需求，这也是佛山从“村村点火、户户冒烟”走出广东“四小虎”双雄的原因。

反观佛山新兴产业布局，也不应抛弃传统产业的优势特色。胡刚认为，比起“另起炉灶”、在尚未成型的新兴产业中定位佛山新标签，“有家就有佛山造”的传统定位值得保留。不过，“佛山造”的内涵可以创新，特别是面对新的生活需求，推动生命健康+家居、AI+家居等产业发展，从另一个角度破题佛山创新之困。

彭澎则特别提到，生活机器人是传统产业数字化智能化的一大方向，在培育新质生产力上，佛山工业机器人有基础，应该在中国制造业智能化方面发挥引领作用，推进更多的“灯塔工厂”建设，并转型形成生活机器人的新风口。

当然，传统产业升级，并不比引进新型产业轻松。胡刚认为，佛山更应目光向外，通过合作寻找突破口，而深圳则是一个新的方向。

如他所说，佛山转型难，根源在于缺乏创新和开放文化，中小型家族企业占据多数，企业掌门人不少还停留在“第一代”，思想较为传统、缺乏冒险精神，而企业主导者大多也是在佛山土生土长。

一直以来，佛山与广州走得更近，但广州近年来同样遇到转型难题，且与佛山产业协同性并不算高。胡刚认为，佛山应更多与深圳交流，在广佛同城化基础上，进一步推进佛深经济一体化，从而以合作带动创新。

值得期待的是，佛山何时能找到转型方向，重新回归“第三城”？

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