创新驱动与韧性构建，共探现代化城市治理新路

近日，第四届全球城市治理与政策学术研讨会于上海顺利召开。本次会议由上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院联合主办，中国留美公共管理学会、留美公共政策学会、中国城市研究网络、国际中国规划学会、香港城市大学公共政策与国际事务系、上海交通大学健康长三角研究院、中国科学学与科技政策研究会智慧城市与创新发展专业委员会共同协办。大会以“创新驱动与韧性构建：迈向新城市治理”为主题，汇聚来自中国、美国、加拿大、英国、澳大利亚等多国和地区200余位专家学者，围绕城市治理前沿议题开展深度研讨。

锚定内涵式发展，统筹创新与安全

研讨会开幕式由上海交通大学国际与公共事务学院党委书记沈丽丹主持，多位领导与专家先后作开幕致辞。上海市人民政府发展研究中心副主任濮海虹在致辞中表示，当前我国城市发展已由增量扩张转向存量提质增效，内涵式发展成为核心主线。上海作为2500万人口规模的超大城市，持续深耕“四个中心”建设，聚焦城市能级提升、空间布局优化、民生品质改善与治理效能升级。她提出，要以创新为核心引擎，加快城市治理数字化、智能化转型，筑牢城市安全韧性底线。本次研讨会紧扣中央城市工作部署，精准把握城市治理核心议题，期待海内外专家携手研讨，为超大城市内涵式发展提供理论支撑与实践方案。

上海市住房和城乡建设管理委员会一级巡视员刘千伟指出，城市更新是新时期城市内涵发展的重要抓手。上海持续推动人工智能、数字技术融入城市建设管理，依托建筑信息模型、城市运行“一网通管”等载体，将数字技术转化为民生服务实效；同步推进城市基础设施生命线安全工程，落地“平急两用”公共设施，实现城市风险由被动处置向主动预警转变。上海将扎实推进第三轮城市精细化管理三年行动计划，以分层分类精准治理，兼顾城市治理力度与民生温度。

上海交通大学讲席教授、中国城市治理研究院院长、湘潭大学副校长吴建南作开幕致辞。他结合全球经济下行、极端气候频发、人工智能变革等多重挑战，阐释本次研讨会“创新驱动与韧性构建”的核心立意，提出新城市治理应当实现发展与安全双向赋能。他梳理2015年、2025年两届中央城市工作会议发展脉络，点明城市工作重心已从“规划、建设、管理”全面转向“规划、建设、治理”。中国城市治理研究院十年间深耕决策咨询与国际学术交流，累计报送决策专报超2200篇。本次大会搭建国际化学术交流平台，将围绕数字政府、韧性安全、城市更新、AI赋能治理等前沿方向展开多元研讨。

融汇全球视野，解析新治理理论与实践

本次大会设置三单元主旨演讲，每单元安排四位海内外顶尖专家分享研究成果，分别由易承志、陈杰、吕守军三位教授主持。

第一单元：全球城市韧性、AI规划与区域创新生态

香港城市大学许智文教授围绕气候背景下新型城市治理框架展开分享，指出传统层级化、分块式被动管理模式难以应对极端气候灾害，提出城市韧性转型需搭建“技术创新—基础设施韧性—多元协同治理”三大支撑体系，并结合哥本哈根暴雨治理、新加坡数字孪生平台、深圳海绵城市三大案例，梳理创新赋能城市韧性建设的实操路径。

澳大利亚昆士兰科技大学Kevin Desouza教授聚焦大语言模型赋能城市规划，提出大模型不只是提升行政效率，更能重塑城市规划思维、搭建多元发展场景。他以布里斯班2032年奥运会规划为案例，构建人机协同前瞻规划框架，同时提醒城市应用人工智能需完善配套治理规则，规避算法偏见带来的公平性问题。

美国乔治亚州立大学刘阳教授以美国亚特兰大都市区为例，剖析区域创业支持组织空间分布失衡问题。研究显示创业服务资源高度集聚于发展优势区域，少数族裔聚居区资源供给不足，区域创新生态存在显著空间分化。她提出要优化创业载体布局，拓宽资源获取渠道，提升创新体系包容性与抗风险能力。

上海交通大学吕守军教授立足上海发展实际，阐释“投资于人”理念对城市功能升级的支撑作用。结合人口老龄化、少子化、数字经济转型等现实背景，他建议完善收入分配、社会保障、生育与住房保障体系，将财政资源向民生领域倾斜，实现人口高质量发展、内需提振与城市能级跃升协同共进。

第二单元：中国城镇化国际阐释、治理悖论与创新生态培育

清华大学刘志林教授聚焦中国城镇化经验的国际化学术表达，指出当前国际研究存在两大认知偏差：或将中国实践视作西方理论的检验样本，或片面强调本土特殊性割裂国际比较。他倡导城市治理研究跳出单一数据论证，聚焦微观实践场景下多元主体互动，建立兼具本土特色与全球对话价值的研究范式。

美国宾夕法尼亚州立大学冉冰教授提出当代城市治理已进入悖论治理阶段，创新与韧性、效率与公平长期存在内在张力，只能通过持续动态调适化解。他梳理城市治理四大转型趋势，点明创新与韧性的核心矛盾，并提出依靠弹性制度、清晰安全边界，推动技术服务公共价值，实现发展、公平、安全动态平衡。

加拿大莱斯桥大学徐伟教授以旧金山为样本，提炼AI时代城市创新治理底层逻辑。他提出创新生态三大核心要素：包容试错的制度安全感、多层级信任网络连接度、超越短期利益的长期价值意义；主张城市治理完成四大转型——从管理者转向生态培育者、从零风险管控转向可控风险包容、从单一补贴转向场景供给、从GDP考核转向创新生态评估。

吴建南教授系统搭建“新城市治理”完整理论体系，他认为多重风险叠加催生治理不确定性，传统模式难以为继，需以发展与安全统筹为基底，以创新、韧性为两大支柱，推进城市感知能力、组织形态、治理时序、价值导向四维变革。他表示，中央提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市，是新城市治理体系的具象目标指引。

第三单元：超大城市韧性、城市网络、协同治理与政务实践

上海交通大学易承志教授聚焦复合风险下超大城市韧性提升路径，指出风险叠加、连锁传导催生新型复合型城市危机，单一领域风险治理模式存在明显短板。他倡导构建全周期系统韧性治理体系，覆盖风险感知、研判、处置、复盘全流程，依托制度协同、多元主体联动、数字技术赋能强化城市抗冲击能力。

南开大学锁利铭教授阐释现代化城市体系的网络化运行逻辑，提出城市群、都市圈并非城市单元简单叠加，核心在于跨城功能联动与关系网络。他引入网络疏离概念，指出城市体系隐性分割风险，建议借助网络量化分析工具识别结构短板，培育跨区域、跨层级枢纽城市，推动大中小城市协调发展。

美国纽约城市大学陈斌教授对比竞争型、合作型组织网络的韧性差异，以加州市政债券市场为实证样本，分析不同外部冲击下两类网络的稳定性、密度、联结强度特征。研究证实，合作型网络具备更强抗冲击能力，应对系统性风险时，协同共生模式优于单一竞争模式。

上海交通大学韩志明教授以超大城市12345政务热线为样本，梳理热线历经探索、整合、智能转型、治理中枢四大发展阶段的演变历程。他提出，12345热线已超越民生诉求受理工具，成为城市治理核心操作系统，依托统一诉求入口、跨部门工单流转、闭环责任管理、大数据决策赋能，破解城市治理碎片化难题，实现城市治理从事后处置向主动预判转型。

聚焦科创浪潮下城市治理机遇与挑战

研讨会特设“科创时代的城市治理挑战与机遇”圆桌论坛，由谷晓坤研究员主持，意大利巴勒莫大学Carmine Bianchi、Environmental Politics期刊编辑高雪、北京师范大学吴康、西安交通大学孟凡蓉、山东大学楼苏萍、上海交通大学张传勇六位学者参与研讨。

与会专家围绕科技创新与城市治理的深层关联展开交流，形成多项共识：人工智能、新能源等技术不具备天然中立性，落地过程易催生群体、区域发展不平等，公共政策需主动对冲技术分化效应；科创发展或将进一步拉大城市发展差距，中小城市、收缩城市应立足自身资源禀赋走差异化发展路径；政府核心职能是搭建创新平台、完善协作网络、分担创新风险，而非直接替代市场与科研主体；城市治理需平衡科创发展与民生公平，推动创新资源下沉社区，构建包容性城市发展格局。

表彰优秀成果，启动人工智能治理案例征集

主旨演讲与圆桌研讨结束后，大会举行闭幕式，活动由陈杰教授主持，包含优秀论文颁奖、第三届中国“人工智能+城市治理”优秀实践案例征集启动两大环节。

本次研讨会面向全球征集学术论文149篇，稿件来源覆盖十余个国家和地区，组委会完成94篇完整投稿评审，共评选优秀论文24篇，其中一等奖3篇、二等奖6篇、三等奖9篇、优秀奖6篇，现场依次为获奖作者代表颁奖并合影留念。

上海交通大学中国城市治理研究院院长助理俞俊利正式启动第三届中国“人工智能+城市治理”优秀实践案例征集。在前两届征集工作基础上，本次活动将持续完善案例数据库，挖掘人工智能赋能城市体制机制改革、提升治理效能的典型模式，打通理论研究与一线实践交流渠道，为城市治理政策优化输出中国实践经验。

上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院副院长张录法代表组委会作闭幕总结。他概括本届研讨会三大鲜明特色：一是立足本土城市实践，兼具全球化学术视野；二是平衡理论建构与落地实践，兼顾学术深度与应用价值；三是坚持问题导向，同步开展前沿理论探讨与国内外治理经验分享，倡导建设性、批判性学术思考。他向所有获奖学者致以祝贺，并向全体参会专家、会务工作人员致谢，邀约各界学者来年再会。

会议期间，参会学者分为两组开展实地调研参访。一组前往闵行区华漕镇王泥浜村，实地调研该村破解外来人口倒挂难题的基层创新举措，学习“红色物业”“户管家”基层治理模式运行经验；另一组走访徐汇西岸梦中心与“模速空间”科创生态社区，沉浸式感受滨水城市空间建设成效，与科创企业座谈交流，直观了解上海人工智能产业集聚发展创新生态。

原标题：《创新驱动与韧性构建，共探现代化城市治理新路》