泾县：以规划深耕墨园沃土 以存量赓续千年文脉

本文转自：人民网-安徽频道

近年来，泾县以中国宣纸股份有限公司老旧厂区更新改造为实践样本，依托国土空间规划巧做存量文章，让闲置工业土地蜕变为非遗传承高地、产城文旅融合样板，在皖南青山绿水间铺展传统与现代共生、文脉与国土相融的时代画卷，为特色非遗产区土地集约利用、文化遗产传承写下生动注脚。

观剧照见现实：一纸宣纸背后空间治理的时代考题

作为非遗宣纸制作技艺核心传承阵地、全国八成宣纸产能承载地，这座老牌厂区曾长期深陷空间低效困局：无统筹规划造成用地结构失衡，仓储用地占比高达24.6%，老旧零散居住用地占比达32.5%，全域绿地率仅1.67%；成片红砖厂房、老式生产车间长期空置，生产、生活、生态空间割裂错位，土地产出效益低迷，承载几代匠人记忆的工业遗存蒙尘闲置。一边是千年宣纸文脉亟待守护，一边是存量土地粗放低效制约高质量发展，如何在有限国土空间里平衡产业存续、文化传承、生态保护、民生发展，成为摆在自然资源规划工作者面前的必答题。

文脉永续，根在国土；发展提质，重在规划。泾县紧扣国家低效用地再开发试点政策机遇，锚定“节约集约用地、文化遗产、三生空间协同、产城文旅共生”总方向，将厂区改造一体纳入县域国土空间总体规划、宣纸小镇专项规划、低效用地再开发实施方案，走出一条存量重构、文化铸魂、生态打底、多元共兴的现代化国土空间治理新路。

全域规划破局：盘活存量沃土，重塑集约发展新格局

土地是文明生长的载体，科学规划是盘活存量的金钥匙。泾县自然资源部门坚持系统观念，以多规合一统筹全域空间资源，跳出外延扩张老路，向内挖掘存量土地价值，以“退二进三”重构用地肌理，破解长期存在的空间低效积弊。

依法优化用地性质，精准调整功能布局。对粗放闲置的仓储堆场、露天晒场等二类工业用地有序转型，置换为文化娱乐、文旅商业、城市绿地复合用地，清退低端低效工业配套；刚性划定四大功能分区，严守宣纸古法生产严控区，保障108道核心造纸工序不受任何扰动，同步布局文旅开发区、生态修复区、村居配套区，根治厂区功能混杂、布局无序的历史难题。

整套规划落地见效，41.89公顷沉睡低效建设用地全面盘活，仓储用地占比优化降至15%，新增商业金融用地2.34公顷，公共绿地扩容至12.87公顷，绿地率从1.67%跃升至19.8%。土地开发模式从粗放铺张转向内涵提质，完美践行国土空间规划节约集约核心准则，让每一寸土地既承载产业发展动能，也安放千年宣纸文脉。

微改活化守根：留存工业肌理，让非遗文脉新生

项目系统梳理厂区工业遗存清单，对红砖大院、老式晒纸车间、建厂大会堂等承载产业记忆的建筑完整保留，不拆主体、不改红砖原生肌理、不移除老式生产构件，仅适度增补现代文旅配套空间。曾经废弃堆料场、闲置老车间焕然新生，变身非遗传习基地、文房四宝展馆、孔丹书院；昔日简陋陈旧的晒纸厂房，如今临水而立、线条简约，现代建筑美学与原生山水肌理浑然一体。

依托开放空间，常态化开展捞纸、晒纸实景展演、书画研学、文人雅集，宣纸技艺不再局限于院墙之内，千年非遗实现可看、可学、可体验的活态传承。这项实践跳出“重开发、轻保护”误区，将工业遗产、非遗传承空间纳入全域国土文化保护体系，真正实现“以用促保”，以空间载体赓续民族文化根脉，不断夯实文化自信的物质根基。

多元共建赋能：复合用地兴产，打造产城文旅融合样板

剧中基层干部、返乡青年、非遗匠人同心耕耘宣纸新业态的故事，正是泾县“政府统筹+企业自主更新+社会资本参与”多元改造模式的现实写照。多方协同发力，打通存量土地价值释放通道，构建全链条特色产业空间体系。

政府靠前服务，自然资源部门简化并联审批、优化规划指标，为用地功能转型筑牢政策支撑；中国宣纸股份有限公司自主修缮核心生产片区，牢牢守住宣纸制造主业根基；泾县文旅集团引入社会资本，打造宣纸文创、沉浸式文旅特色IP，形成共建共享、互利共赢的良性格局。

依托国土空间复合利用思路，打破单一工业用地桎梏，构建“宣纸制造+非遗研学+文创孵化+艺术交流+乡村旅居”全链条产业，划分技艺展示、艺术交流、创客工坊、主题民宿六大联动板块，推动厂区、景区、社区三区一体融合。老旧职工宿舍改造宣纸主题民宿，闲置堆场变身文创集市，乌溪河岸贯通生态滨水步道，全域补齐民生休闲配套。存量土地叠加产业、文化、民生多重价值，直接带动周边村民、企业职工稳定就业，研学、民宿、文创等衍生产业持续增收，走出一条非遗特色产业用地高质量融合发展之路，以产业兴旺滋养文化传承，以文化赋能带动乡村富民。

生态统筹绘卷：山水共生相融，铺展水墨共生新图景

宣纸生于青山、成于绿水，连绵青檀、澄澈乌溪，既是古法造纸赖以存续的生态本底，也是统筹生产、生活、生态“三生融合”的核心抓手。全程锚定绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先规划导向，完整保留207.95公顷原生农林用地，系统性修复乌溪河生态驳岸、营建湿地净化带，全域搭建海绵城市系统，贯通厂区水塘沟渠，栽植本土乡土植被，补齐传统造纸遗留生态短板。

规划将山体、水系、林地纳入整体景观风貌体系，打造滨水休憩廊道、山林艺术步道，让工业厂区温柔嵌入皖南山水之间。曾经绿地稀缺、环境杂乱的老旧厂区，如今碧水映白墙、青山环墨馆，老厂房红砖肌理与现代美术馆白墙清池相映成趣，古法造纸、文旅体验、生态涵养和谐共生，一幅文脉绵延、山水相依的实景“种墨园”画卷落地生根，实现自然生态之美、人文技艺之美、城乡发展之美有机统一。

方寸国土耕耘文脉，精细治理赓续文明

一纸宣纸，承载中华千年文脉；一片厂区，见证国土空间治理现代化革新。荧屏之上，《种墨园》道出非遗传承守正创新的时代命题；乡土之间，泾县宣纸厂区存量更新实践，以国土空间规划为笔、以存量土地为纸，书写出保护与发展共生、文化与生态相融的治理答卷。

土地从来不只是发展的物理载体，更是中华优秀传统文化扎根生长的沃土。作为自然资源规划从业者，我们将始终持续用好低效用地再开发政策工具，统筹节约集约、文化保护、生态优先、产城融合四维目标，在一方方国土之上耕耘更多承载地域文脉的“种墨园”，让千年非遗在精细化空间治理中生生不息、焕发时代新光，以国土空间现代化治理助力文化强国建设、民族复兴伟业。（欧阳如晨）