一张茶桌、一壶清茶！看白沙牙叉镇如何化解基层矛盾纠纷

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

艳阳高照，树荫送凉。6月15日，临近中午，在海南省白沙黎族自治县牙叉镇人民政府旁大榕树下的石桌前，该镇党委副书记冯世鑫、镇综治中心主任谢兴邦在调解一起邻里纠纷。一番情理交融的疏导后，原本心存芥蒂的当事人小李和小王握手言和，邻里矛盾就此化解。

白沙黎族自治县牙叉镇党委副书记冯世鑫、牙叉镇综治中心主任谢兴邦在调解邻里纠纷。记者宋飞杰 摄

“一张桌，一壶茶，几个人或十几个人围坐一起，大家聊着聊着，群众的需求，领导干部记住了，矛盾纠纷也化解了。”冯世鑫告诉法治时报记者，在基层治理中，牙叉镇以茶为媒、以心交心，在老爸茶的烟火气中破解基层治理难题，让矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层，让群众品出基层治理新滋味。

老爸茶里的治理智慧

“与其在会议室里正襟危坐，不如到村里的茶桌上讲心里话。”这是牙叉镇在基层治理中，结合老爸茶摸索出的“土办法”。

喝老爸茶是海南最具烟火气的社交方式，也是刻进当地人骨子里的生活方式。

点上一壶茶、几样点心，三五好友围桌而坐，聊着家长里短、乡村的陈年往事，主打的是一个轻松自在。

今年以来，牙叉镇党委和政府敏锐地捕捉到这一社交场景背后的治理价值，将老爸茶店从单纯的社交场所转化为民情收集的窗口、矛盾调解的阵地、政策宣传的平台，让干部走出办公室，走进群众最熟悉的大榕树下，坐在老爸茶桌旁。

“我们走下去，坐下来，手里虽然没有稿子，但心里有议程。”冯世鑫说，乡镇干部走进村庄社区，与群众坐在一起喝茶、聊天，群众就能放下顾虑，打开话匣子，这样，不但干群距离拉近了，而且群众的需求、意见以及潜在的矛盾纠纷也掌握了。

“我们辖区的很多矛盾说大不大说小不小，而老爸茶搭建的这个平台，给双方或者多方提供了一个都能坐下来好好说话的地方。”谢兴邦说，辖区里土地承包面积争议、用工纠纷、村民家长里短等，一件件矛盾纠纷都在茶香中被逐一登记、精准梳理、逐件解决。

据统计，今年1月至5月，牙叉镇受理各种矛盾纠纷41件，成功化解39件，调解成功率达95.1%；12345政务工单群众满意度更是达到100%。

一壶茶“话”解多年土地“结”

因边界上修建水渠，牙叉镇桥南社区牙利新村与道埠村委会莫妈村的土地权属出现了交叉重叠的纠纷。两个村的村民为此各执一词，僵持多年。

“当时，双方的矛盾很尖锐，稍微操作不当，就会引发冲突。”冯世鑫说，那时候如果对双方讲法律讲道理，他们根本听不进去。

为此，他组织镇综治中心、牙叉司法所、桥南社区、道埠村委会工作人员在联合调处前先把两个村的村民拉到茶桌前。

在茶桌上，先让矛盾双方在喝茶中舒缓情绪，再让双方摆事实，聊着聊着，问题的症结就显现了。

在茶香中，工作人员像拉家常一样，逐一把政策“掰开揉碎”讲给村民听。之后，遵循“尊重历史沿革、兼顾现实利用”的原则，结合法规和相关政策，寻找双方都能接受的最佳解决方案。

5月14日，在茶水的浸润下，这个多年的“死疙瘩”松动了。村民们表示，这个老爸茶喝得让他们心里亮堂了。

最终，在白沙黎族自治县委政法委和镇委镇政府联合调解下，两个村的村民达成共识：以现有水渠作为两村土地权属分界，双方以后互不扯皮。

“牙叉镇的老爸茶基层治理法，并不是所有的问题都要摆个茶桌，沏上一壶茶。”冯世鑫说，牙叉镇的基层治理精髓就是干部能沉得下去、俯得下身，坐在群众中间解决问题。

一张稿纸“话”解“一地双证”

老爸茶喝的是感情，但解决纠纷靠的不仅是感情，还有专业的处理矛盾纠纷的能力。

记者在采访中了解到，牙叉镇在化解矛盾纠纷中，茶桌既是“诊台”，又是信息收集台。不论是“诊台”，还是信息台，最终都是奔着解决问题而去。

今年3月15日，牙叉镇城西社区方亮村村民符某某发现自己所持的土地承包经营权证与营盘村委会海旺老村的集体土地使用证存在地块权属重叠，且面积都是3.54亩。双方为此就土地使用、归属问题各执一词、互不相让。

为了解双方当时用地的情况，且减少双方对立情绪，冯世鑫组织镇综治中心工作人员、海旺老村负责人和符某某等人，到方亮村围桌而坐，在安抚双方情绪中，获取了相关数据。同时，冯世鑫到该县农业农村局调取了相关资料，又请第三方测绘公司进行了定位测量等。

“经过与村民和村民小组负责人座谈，结合土地现状，我通过画图，在一张稿纸上画出了双方的纠纷所在，以及解决纠纷的方案。”冯世鑫说，当他把这张稿纸再放到茶桌上时，双方不再各说各话，转而开始按照解决方案开始协商了。

3月26日，经多次沟通协调，双方达成了调解协议，即在新的土地承包经营权证没有颁发前，以3.54亩土地上存在的自然分界线为界线，符某某耕种一部分，另一部分由海旺老村耕种。

茶解17名农民薪“愁”

今年2月，牙叉镇综治中心接到反映：辖区一项目拖欠17名农民工工资84610元。

“这件事要是走仲裁程序，时间拖不起。”谢兴邦说，镇综治中心第一时间介入核实，并由冯世鑫牵头组织镇综治中心、司法所、派出所成立联合调解组。

冯世鑫把项目方和农民工代表请到了“老爸茶谈室”。面对情绪激动的农民工，调解组工作人员递上热茶予以安抚；面对面露难色的项目方，调解组工作人员让项目方一边喝茶，一边给项目方算经济账，讲解相关法律规定。

几杯茶下来，项目方终于答应支付拖欠的工资，并在2月14日，将拖欠的工资如数打到了农民工的银行卡上。

“老爸茶”基层治理路在延伸

在牙叉镇，一壶茶，品出了基层治理的“新滋味”，也喝出了干群关系的“一家亲”。

“化解基层矛盾纠纷要抓源头。”冯世鑫告诉记者，抓源头就是缩短干部与群众之间的距离，让群众愿意说、能说、敢说，让他们反映问题就像喝老爸茶一样放松。

记者在牙叉辖区了解到，“老爸茶”基层治理模式正在牙叉镇各村委会和社区延伸着。

如今，营盘村和牙港村建起了标准的“老爸茶谈室”，人大代表联络室与茶谈室整合使用，党员代表和人大代表能常态化在茶桌前接待群众。道埠村的“茶香小院”里，老党员、老干部等成员组成的“六老议事团”，用群众听得懂、信得过的方式，随时调解纠纷化解矛盾。城西社区的“书香茶话室”里，居民一边品茶一边看书，遇到问题随时可以咨询驻点的“法律明白人”。志道村的古榕树下，村民们围坐议事，“粽情端午”“书香润童年”等文化活动也在这里热闹开展。

记者了解到，喝老爸茶不再只是百姓的消遣，更成为干部联系群众的纽带、化解矛盾的阵地、服务民生的窗口。

据统计，今年3月以来，依托“老爸茶”收集的民情民意，牙叉镇党委和政府组织开展了分散垃圾清理，改善了村容村貌；完成老化水管更换，保障群众饮水安全。同时，水塔维修、道路拓宽、环境改造、农产品销售对接等事项，也都在稳步推进中。（宋飞杰）