重大利好！自建光伏、园区绿电能领绿证了！

2026年6月23日，国家能源局综合司发布《关于组织推进非公共电网可再生能源发电项目绿证核发的通知》（国能综通资质〔2026〕60号）。这份文件的出台，标志着我国绿证制度在“全覆盖”的道路上迈出了关键一步——不直接接入公共电网的可再生能源发电项目，终于有了明确的绿证核发通道。

对于正在如火如荼建设的零碳园区、对于已经部署离网型新能源项目的工业企业、对于探索绿电直连模式的产业集聚区而言，这无疑是一个重大政策利好。

绿证全覆盖的“最后一公里”

要理解这份通知的意义，首先要回顾我国绿证制度的发展脉络。

2023年，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号），明确提出要实现绿证核发全覆盖。此后，绿证核发范围不断扩大，核发数量持续攀升。

数据显示，2026年4月全国核发绿证2.37亿个，涉及可再生能源发电项目181.48万个；其中可交易绿证1.77亿个，占比74.85%。交易端同样增长显著：4月全国交易绿证7110万个，其中绿色电力交易绿证2972万个，单独交易绿证4138万个。绿证市场已经形成相当的规模。

然而，在绿证全覆盖的进程中，始终存在一个“盲区”——非公共电网项目。所谓非公共电网项目，是指不直接接入公共电网的可再生能源发电项目，包括离网型项目、接入用户侧内部（或绿电直连等项目内部）的并网型项目。这类项目不通过公共电网输电，其发电量数据不由电网企业掌握，因此在绿证核发的基础数据归集环节存在天然障碍。

2025年11月，国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》，在绿证核发方面作出补充完善，明确离网型项目在提交相关证明材料后也可核发不可交易绿证。但离网型项目只是非公共电网项目的一部分，接入用户侧内部的并网型项目（如绿电直连项目）的绿证核发路径仍不够清晰。

正是在这一背景下，国家能源局综合司发布60号文，专门针对非公共电网项目的绿证核发作出系统性制度安排。这些举措“为走完绿证全覆盖的最后一公里提供了可靠保障”。

核心内容解读

明确界定“非公共电网项目”

通知开宗明义，对“非公共电网项目”作出清晰定义：不直接接入公共电网的可再生能源发电项目，包括两类：

离网型项目：完全独立运行，不与公共电网连接的可再生能源发电设施；

接入用户侧内部的并网型项目：如绿电直连项目，可再生能源发电通过专用线路接入用户内部电网，不向公共电网送电。

这一定义覆盖了当前产业实践中最为活跃的两类非公共电网应用场景，特别是近年来蓬勃发展的绿电直连模式。

两种数据归集路径，分类施策

通知的核心创新在于，根据电量数据归集方式的不同，为非公共电网项目设计了两条并行的绿证核发路径。

路径一：由电网企业归集报送数据

对于由电网企业安装电量计量装置、准确计量各环节电量数据的非公共电网项目，其绿证核发、划转、核销流程与公共电网项目一致。具体而言，由北京、广州、内蒙古电力交易中心按照绿证核发相关数据接口要求，归集报送基础数据至国家绿证核发交易系统，经审核后核发绿证。

路径二：由项目业主自行报送数据

对于不由电网企业安装电量计量装置并归集电量数据的非公共电网项目，通知设计了另一套流程。项目业主（含委托非公共电网运营单位）按照附件规定的流程归集报送电量数据，经审核后核发绿证。数据报送单位须留存相关材料至少5年备查。

自行报送的具体流程包括三个环节：

建档立卡：按照单个项目对应单个发电户号（电量采集单元）的原则完成建档立卡。打包、分期投产等形式备案的，单个子项目、单期项目应具有单独发电户号。

信用承诺：项目业主作出信用承诺，通过国家绿证核发交易系统上传承诺书，接受社会监督。

电量归集：通过国家绿证核发交易系统电量申报模块手动填报绿证核发基础数据和相关证明材料。具备条件的还可自行或委托所接入的非公共电网运营单位，通过建设与国家绿证核发交易系统的数据归集接口自动报送。

这种“双轨制”设计充分考虑了非公共电网项目的多样性——有些项目有条件由电网企业安装计量装置，有些则不具备这一条件，需要依靠项目业主自身的数据归集能力。

监管与保障机制

通知明确了各方职责：

国家能源局各派出机构、省级能源主管部门：按照职责分工，确保项目建档立卡、电量数据归集、绿证核发等工作有效衔接，做好事中事后监管；

优先开展：涉及可再生能源消费最低比重目标考核的重点用能行业企业相关非公共电网项目绿证核发；

可再生能源信息管理中心：做好项目建档立卡、绿证核发划转技术支撑保障工作。

政策影响与行业机遇

对零碳园区的重大利好

当前，零碳园区建设已成为国家绿色低碳转型的重要抓手。多用户绿电直连政策于2026年5月发布，明确工业园区、零碳园区、增量配电网的全部或部分负荷可就近接入新能源。国家能源局有关负责人表示，政策出台旨在“更好满足工业园区、零碳园区大规模用能清洁替代需求”。

然而，绿电直连项目属于典型的非公共电网项目——新能源发电不接入公共电网，而是通过专用线路向园区内多个用户供电。在此之前，这类项目的绿证核发缺乏明确的制度通道。60号文的出台，为零碳园区内绿电直连项目的环境价值变现提供了制度保障。

行业数据显示，当前我国工业园区能耗占全国总能耗六成以上，具备负荷集中、降碳需求迫切的特点。通过多用户绿电直连模式，园区可以把多个用户纳入统一项目，做统一规划、计量、结算和溯源。而绿证核发通道的打通，使得园区内企业不仅能够使用绿电，还能获得可追溯、可认证的绿证，这对于应对国际绿色贸易规则（如欧盟碳边境调节机制CBAM）具有重要意义。

对绿电直连模式的制度完善

2025年以来，绿电直连政策经历了从单用户到多用户的快速迭代。2026年5月发布的688号文，将适用主体从单一企业扩展至多个法人主体。但任何制度设计都需要与之配套的精细化运行机制——绿证核发正是其中关键一环。

60号文与688号文形成了政策接力：688号文解决了“绿电如何直连”的问题，60号文解决了“直连绿电如何取证”的问题。两者叠加，使绿电直连模式的制度链条更加完整。

特别值得关注的是，通知明确“优先开展涉及可再生能源消费最低比重目标考核的重点用能行业企业相关非公共电网项目绿证核发”。这意味着，对于有可再生能源消纳责任权重考核压力的重点用能企业，非公共电网项目的绿证将成为其完成考核的重要工具。

对绿证市场的供给侧扩容

截至2026年4月，全国绿证核发已覆盖181.48万个项目。但非公共电网项目此前一直是绿证供给的“盲区”。随着60号文的落地，大量离网型光伏、分散式风电、用户侧分布式能源、绿电直连项目将进入绿证核发体系，绿证市场的供给端将迎来显著扩容。

从价格端来看，2026年绿证均价已达5.84元/个，较2024年的1.12元/个有大幅提升。供给的扩大是否会对价格产生影响，值得持续观察。但更值得关注的是，非公共电网项目绿证的加入，将使绿证市场的产品类型更加丰富，用电企业的绿色电力消费选择更加多元。

对企业碳资产管理的影响

对于已经或计划部署非公共电网可再生能源项目的企业而言，60号文的影响是直接而深远的。

过去，企业投资建设离网型光伏或绿电直连项目，虽然实现了物理层面的绿色电力消费，但在碳核算和绿证认证层面缺乏权威凭证。绿证作为绿色电力消费的唯一凭证，其缺失意味着企业无法将这部分绿色电力消费量用于碳减排声明、ESG披露或应对国际绿色贸易壁垒。

60号文打通了这一堵点。企业可以通过两种路径获取非公共电网项目的绿证——或由电网企业归集数据，或自行报送数据。特别是自行报送路径的设计，给予了企业较大的自主权，只要能够按照要求完成建档立卡、信用承诺和电量归集，即可获得绿证。

政策落地需要关注的几个问题

数据准确性如何保障？

非公共电网项目的一大特点就是“非公共”——不通过公共电网输电，电网企业不掌握其的首要挑战。

通知对此设计了信用承诺+材料留存+事中事后监管的组合机制。项目业主需要作出信用承诺并接受社会监督，同时留存相关材料至少5年备查。这种制度设计借鉴了近年来信用监管的成熟经验，但实际效果仍有待实践检验。

项目业主的数据归集能力是否跟得上？

自行报送路径要求项目业主完成建档立卡、上传承诺书、手动填报电量数据等一系列操作。对于大型企业或专业化的新能源开发商而言，这些要求不难满足；但对于大量中小规模的分布式项目业主来说，数据归集和系统操作可能存在一定门槛。

通知已经注意到这一问题，提出“具备条件的还可自行或委托所接入的非公共电网运营单位，通过建设与国家绿证核发交易系统的数据归集接口”自动报送。未来，培育专业的第三方服务力量，帮助中小项目业主完成数据归集和绿证申领，可能成为一个新兴的市场机会。

与现有政策的衔接是否顺畅？

通知引用了多份此前发布的政策文件作为依据，包括发改价格〔2025〕1192号、发改能源〔2025〕650号、发改能源〔2026〕688号等。这些文件对发电项目计量装置安装、绿电直连管理等作出了规定。

在实际操作中，非公共电网项目的建档立卡、电量计量、数据归集、绿证核发等多个环节需要在不同主体之间有效衔接。通知要求“国家能源局各派出机构、省级能源主管部门按照职责分工，确保项目建档立卡、电量数据归集、绿证核发等工作有效衔接”，体现了政策制定者对这一问题的清醒认识。

结语

60号文的发布，标志着我国绿证制度在“全覆盖”的道路上完成了重要的一块拼图。从2023年的1044号文提出全覆盖目标，到2026年初的实施细则细化管理流程，再到此次专门针对非公共电网项目的制度安排，绿证制度正在从“有没有”走向“好不好” 。

这一进程的意义不仅在于扩大了绿证的覆盖范围，更在于完善了绿色电力消费的认证体系。在碳边境调节机制等国际绿色贸易规则日益严格的背景下，可追溯、可认证的绿证成为出口型企业证明其产品绿色属性的重要工具。非公共电网项目绿证核发通道的打通，使得更多企业能够通过自建可再生能源项目来获取绿证，而不仅仅依赖绿电交易市场采购。

正如《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》政策解读所指出的，这些制度安排“为走完绿证全覆盖的最后一公里提供了可靠保障”。60号文正是这一“最后一公里”的关键制度设计。

对于正在推进零碳园区建设的地方政府、布局绿电直连项目的企业、关注碳资产管理的各类市场主体而言，这份通知值得深入研究、积极应对。绿证制度的大门正在向更多主体敞开，谁能率先理解和运用好这一政策工具，谁就能在绿色低碳转型的浪潮中占据先机。