在高质量发展中保障和改善民生

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

王建武

国家“十五五”规划纲要提出，“坚持在高质量发展中保障和改善民生”“提高人民生活品质。”黑龙江省“十五五”规划纲要高瞻远瞩地提出了“五转变一迈进”的战略部署，其中，“推动人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进”，是高质量振兴发展的根本目的，其深刻揭示了新时代黑龙江社会建设的演进规律，标志着黑龙江省民生福祉建设从“基础兜底型”向“高质量发展型”的全面跃升。

实现人民生活水平的整体性跃升

“人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进”，不仅是一个经济学指标的提升，更是一个深刻的社会发展命题，蕴含着丰富的时代内涵与理论价值。

从“量”的积累到“质”的飞跃的历史必然。当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。推动人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，意味着我们的民生工作必须超越单纯的物质保障，向着涵盖民主、法治、公平、正义、安全、环境等多维度的高品质拓展，实现人民生活水平的整体性跃升。

体现了“投资于物”与“投资于人”相统一的发展理念。在传统的社会发展模式中，往往侧重于基础设施等“物”的投资；而在迈向高品质生活的新阶段，社会发展更加强调“人力资本”的积累。通过大力发展教育、医疗、健康、文化等事业，促进人的全面发展，这既是提升生活品质的直接体现，也是激发社会创新活力、为新质生产力提供高素质人力资源的根本途径。

优化社会结构的战略导向。共同富裕是中国式现代化的重要特征。通过初次分配、再分配、第三次分配的制度安排，致力于形成中间大、两头小的“橄榄型”社会分配结构。这种社会结构的优化，能够极大地增强社会的内生凝聚力与向心力，为黑龙江的长治久安和高质量振兴发展提供稳定的社会基础。

筑牢共同富裕的物质与社会基础

实现共同富裕，做大蛋糕是前提，分好蛋糕是关键。迈向共同富裕，必须紧紧抓住就业与收入分配这两个核心社会变量。

以高质量充分就业夯实民生之本。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。面对产业结构转型和人工智能等新技术带来的劳动力市场变革，必须构建就业友好型发展方式。一方面，要深挖数字经济、生物经济、冰雪经济、低空经济等新引擎的就业吸纳潜力；另一方面，要着力解决结构性就业矛盾。通过“政校企”联盟、终身职业技能培训等机制，培养造就大批高技能人才和“龙江工匠”。让劳动者不仅“有活干”，更能“干得好”，实现体面劳动与高质量就业。

以构建“橄榄型”分配格局促进社会公平。收入分配是民生之源。要健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制；落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策；同时促进和规范公益慈善事业发展。稳步扩大中等收入群体规模，有效增加低收入群体收入。

以城乡区域协调发展弥合空间鸿沟。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动以县城为重要载体的城镇化建设，壮大县域经济。大力推进义务教育城乡一体化、县域紧密型医共体建设，推动基本公共服务更多向县域、农村和边境地区覆盖。

构建高品质生活的多维支撑体系

高品质生活是多维度的综合体，涵盖了保障的兜底性、服务的优质性、人口的均衡性以及环境的宜居性。

织密扎牢多层次社会保障网。要稳步提高基本养老、基本医疗的保障水平。健全分层分类的社会救助体系，强化对重度残疾、失独家庭等群体的兜底保障。同时，加快构建房地产发展新模式，建设适应高寒地区特点的绿色智慧“好房子”，实现更高水平的住有所居。

提供更加公平优质的公共服务。教育和健康是高品质生活的核心指标。在教育方面，要建立与人口变化相适应的教育资源配置机制，促进基础教育公平优质；建设龙江特色职业教育品牌，推动高等教育提质扩容。在健康方面，深入实施健康龙江行动，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。全面建成国家区域医疗中心，推动医疗资源下沉基层。

全面促进人口高质量发展。面对人口规模及结构变化，必须将人口战略融入全局。建设“生育友好型社会”，完善育儿补贴、税收抵扣、休假保障等一揽子生育支持政策，大力发展普惠托育服务体系。同时，积极应对人口老龄化，建设“老年保障型社会”，大力发展银发经济。此外，还要建设“青年发展型社会”，为青年成长成才、创新创业创造良好条件，增强龙江对青年人才的吸引力。

铸就美好生活的深层底色

高品质生活不仅要求物质丰裕，更呼唤精神富足、生态优美与社会安定。要繁荣文化事业与塑造绿色生活，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入挖掘黑龙江丰富的历史文化、红色文化、民族文化资源。通过实施文化惠民工程，完善现代公共文化服务体系，丰富人民群众的精神生活。同时，广泛开展绿色低碳全民行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让龙江的蓝天、碧水、净土成为高品质生活的亮丽底色。

提升社会治理与公共安全水平。高水平安全是高品质生活的基石。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善网格化管理、精细化服务，推动“民有所呼、我有所应”。强化食品药品全链条监管，深入推进安全生产治本攻坚，完善应急管理体系。构建全链条全要素协同联动的国家安全防护体系，建设更高水平的平安黑龙江，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（作者单位：黑龙江省社会科学院）