菲律宾马尼拉游行抗议副总统弹劾案，参议院被指故意拖延

6月底的马尼拉，参议院大楼外已经不止一次出现喊话"开庭"的人群。Akbayan党、Tindig Pilipinas、Mamamayang Liberal等几个公民团体联合民间组织、学生联盟和数名众议员检方成员，反复在帕赛市议会大楼前集会——口号简单粗暴："该开就开，别再拖"，指向的目标就是副总统莎拉·杜特尔特的弹劾审判。

5月11日众议院以257票赞成、25票反对、9票弃权将莎拉送交参议院；5月18日参议院组成弹劾法庭；7月6日是预定正式开庭日，可截至6月底，参议院围绕"谁当议长"、"谁主审"、"按什么规则审"已经换了三次议长、修了一次规则、两套通告并行。

抗议者剑指什么？参议院真在故意拖时间吗？马尼拉这场政治大戏，为什么连普通民众都坐不住了？

5月11日，菲律宾众议院以257票赞成、25票反对，通过对副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案，票数远超宪法所设的三分之一门槛（106票），这是众议院第二次对莎拉发起弹劾。

四项指控：滥用约6.125亿比索机密资金、来源不明的67.7亿比索可疑资金往来、涉嫌贿赂、公开扬言要"安排杀手"暗杀总统马科斯夫妇及前众议长罗穆亚尔德斯。

指控移交参议院的同一天，参议院上演"政变"，亲杜特尔特阵营的前外长卡耶塔诺借助"消失已久"的参议员、前国家警察总监罗纳德·德拉罗萨(被国际刑事法院签发逮捕令在案)的关键一票，罢免原议长索托并出任新参议长。

5月13日，菲国家调查局特工试图在参议院大楼内逮捕德拉罗萨未遂，当晚大楼内传出枪声，民众通过电视直播看到记者从座位上弹起躲到桌下，这是菲律宾政治史上罕见的画面。5月18日，参议院组成弹劾法庭，卡耶塔诺宣布开庭审理，承诺"不会拖延"。

但抗议者看到的"拖"，从此刻才真正开始。

6月3日，亲杜特尔特阵营的卡耶塔诺及多名盟友集体缺席参议院会议，亲马科斯阵营趁机凑齐12人开会，宣布所有领导职位"全部空缺"，推举亲信加查利安为代理参议长，一旁的卡耶塔诺当场喊话"非法政变"。

6月17日，马科斯总统亲自召集参议院特别会议，到会13名参议员全票通过，正式罢免卡耶塔诺，确认加查利安为新任参议长。六周内，参议长的椅子被换了三次。

更关键的是规则。6月3日，参议院通过第48号决议（SR 48），修改《弹劾审判程序规则》第二条——今后所有非总统类弹劾案件，参议院不再默认参议长为审判长，只要出席参议员简单多数投票通过，就可推举任意一名参议员担任审判长。

这道修订法案公示期15天，到期时间恰好卡在7月6日开庭之前。说白了，亲马科斯阵营在程序上完成了"换帅+换规则"的双重布局。

预审环节同样在打"程序拖延战"。

6月22日的第二次预审，莎拉辩护团队发言人潘俊仁走出会场对记者说：四项弹劾指控中，仅第三项的证据标记工作基本完成。距7月6日只剩约14天，剩下三项还卡在证据标记阶段。

6月23日，莎拉再次提交"答辩状"，援引"一年禁止重复弹劾规则"要求驳回所有指控。抗议者的"拖延"指控，就来自这一连串具体的程序操作。

要看明白这场街头与议会的对峙，得跳出7月6日那张审判桌，摆到2028年总统大选的台面上。

这场弹劾从一开始就不是单纯的"反腐"诉讼，菲律宾资深政治分析人士、前总统阿罗约的发言人蒂格劳一语道破。马科斯政府表面声称"反腐"，实际是害怕莎拉当选总统后反过来清算马科斯政府。

菲律宾众议员巴尔扎加同样表示，多份民调显示莎拉是2028年总统选举的热门候选人，"因此有人试图将她赶下台"。

为什么拖到7月才开庭，本身就是一道结构性谜题。

2025年5月12日的菲律宾中期选举，重新洗牌了参议院的力量版图。改选的12个席位中，马科斯阵营拿下6席(含一名"双归属"议员)，杜特尔特阵营拿下5席，剩余2席为中间或自由派。

马科斯阵营低于选前预测的"7至8席"，这是自2007年阿罗约时期以来菲律宾在任总统首次在中期选举中失利。菲民调机构"社会气象站"近期数据：马科斯净满意度跌至负15%，创2022年上任以来最低。

宪法要求24名参议员中16人投票赞成才能定罪，马科斯阵营目前掌握程序主导权，但杜特尔特阵营靠9到10票就能筑起"防火墙"。关键少数掌握在重新登场的阿基诺家族手中，参议员巴姆·阿基诺以独立候选人身份进入参议院，他和盟友手中的2到3票，任何一方想达成目的都绕不开。

阿基诺家族打出的口号是"政治重启"，主打通胀、就业、民生议题，刻意与两大家族内斗保持距离，这是它过去40年来距离改写菲律宾政局最近的一次。

莎拉本人毫不掩饰地表态，弹劾案的真正目的，就是要取消她2028年的参选资格。她放话"真心希望进行弹劾审判"，把弹劾者形容为对2028年大选"绝望"的人。

杜特尔特家族的后备梯队也很清晰：长子保罗在国会占有稳固席位，塞巴斯蒂安身兼达沃市长与政党掌门人——前总统杜特尔特虽羁押在荷兰海牙国际刑事法院，仍以66万余票第八次当选达沃市长，家族另有4名成员拿下达沃副市长、国会议员、市议员等职。棉兰老岛的莎拉支持率仍高达78.4%，比全国均值高出32个百分点。

抗议者的另一层不满也来自这里，两大家族忙于互相倾轧的同时，马尼拉的稻米价格、基础设施、洪灾损失、2025年曝光的全国防洪工程腐败案涉案金额高达5450亿比索，本该用来修堤坝、挡洪水的钱，大量流进了政客们的口袋。菲律宾贫困率、通胀率、自然灾害损失率，都在无声地攀升。

把视线再往外推一层，这场内斗的影响早已超出菲律宾国界。

外交是最直接的一条线。马科斯政府执政以来全面靠拢美国，美军在菲律宾可使用的军事基地由原来的5个扩充到9个（即《加强防务合作协议》EDCA基地），并在南海议题上把调门拉到最高。

前总统杜特尔特执政时期淡化南海争议、推动与中国务实合作的路线，在马科斯任内被系统性翻转。莎拉曾公开反对这一外交转向，这也是马科斯阵营与杜特尔特阵营公开决裂的重要导火索之一。

国际刑事法院（ICC）则是另一只"看不见的手"。

前总统杜特尔特2025年3月在马尼拉国际机场被捕，当晚专机送往海牙，目前正面临"反人类罪"指控，涉及2011至2019年间78起谋杀及谋杀未遂案件；菲律宾官方公布的禁毒战争击毙数字是6252人，ICC和人权组织估算区间在12000到30000人。

而菲律宾2019年已正式退出ICC，一个退群的国家、现任政府却高调配合逮捕令，逻辑上的"弯"绕得相当明显。杜特尔特的铁杆盟友德拉罗萨同样身负ICC通缉令；前总统埃斯特拉达之子、参议员金戈伊·埃斯特拉达因腐败案件被捕入狱，杜特尔特阵营的票仓在司法层面被一票一票抽走。

菲律宾前参议长德里隆公开警告——援引2001年埃斯特拉达弹劾案的教训：当年参议院以11比10的微弱差距裁定封存关键银行账户证据，消息一出，数十万人涌向EDSA大道，军方静默观望，内阁成员接连辞职，总统最终在制度与民心双重压力下黯然辞职。

德里隆的意思很清楚，如果这次弹劾审判被公众认定为不公正的政治操作，同样的场景可能重演。

马尼拉的政治空气因此非常微妙。首都警察局已经在参议院大楼周边部署超过2000名警力，海岸警卫队对进出车辆进行底盘扫描；杜特尔特支持者此前搭建的街头抗议帐篷已被连夜拆除。

官方说法是"防范武装团体干扰"，但所有人都看得明白，真正的目的是防止民意外溢、影响参议员的投票判断。

这场博弈短期内不会有定论。接下来值得盯三件事：

第一，SR 48规则的公示期满后，加查利安阵营是否会推举己方阵营参议员另任审判长，主审身份不锁死，整场审判的节奏权就握在马科斯阵营手中；第二，阿基诺家族手里那2到3张关键票最终怎么投，这是决定16票定罪门槛能否凑齐的最后变量；第三，前总统杜特尔特在ICC的审判预计于2026年11月30日开庭，与莎拉弹劾审判形成"父女同案"的双线叠加，任何一线出变化，都可能反向冲击另一线。

回到街头的那一句口号："该开就开，别再拖"。菲律宾国会大厦门口反复出现的标语牌，问的不只是"7月6日能否准时开庭"，问的是当家族资本深度嵌入制度体系之后，所谓宪政程序还剩下多少独立空间。

这柄法槌，能否穿越喧嚣、在7月6日准时敲响，关键就看亲马科斯阵营和亲杜特尔特阵营的下一张牌怎么打，以及那条由公民团体、宗教组织、学生联盟撑起来的"第三股力量"，能不能继续给参议院制造足够的体外压力。