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谭浩俊
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据封面新闻6月27日报道，5月16日，嘉陵江重庆主城段发生一起桨板倾覆落水事故，7人落水，其中1人不幸身亡。死者家属向重庆市公安局水上分局报警称，系一白色船只行驶的浪打翻桨板致人员伤亡。警方表示报案内容不属于公安机关职责，建议向海事管理机构报案。
重庆海事局工作人员接受媒体采访时表示，已委托专业机构在做第三方鉴定，但鉴定需要一定的时间，还没有一个最终的定论。
死亡者家属周女士表示：“事发至今已经一个多月，我老公的遗体还在殡仪馆，希望（重庆）海事局尽快出具调查结果、明确责任。”
按照目前的科技手段，特别是各种监控到处都是，找到行驶船只比较简单。关键就在于，如何界定责任。
如果此起案件，是行驶船只碰到进了桨板，毫无疑问，船只必须承担责任，而且是主要责任，甚至全部责任。但是，此次案件，是船只激起的波浪导致桨板被打翻，责任就需要有关方面依据实际情况界定了。
首先，这条河道是否允许桨板等水上运动？要知道，并不是所有河道都是可以进行桨板运动的。特别是主要航道，是必须严禁桨板运动的。那么，这条致人死亡的河道，是否允许桨板运动呢？有没有明显标志禁止桨板运动呢？如果有禁止，责任就应当在玩桨板的人，而与船只没有任何关系。反之，就要看具体情况了。
当事人称，当晚附近水面可见不少划桨板、玩水上摩托和皮划艇的人。那么，他们都是在允许水上运动的河段呢，还是禁止河段。或者说，其他运动者是在允许河段，当事人是在禁止河段，需要调查清楚。
第二，这条河道是否允许晚间进行桨板等水上运动？有的河道，可以白天允许桨板等叔婆上运动爱好者运动，夜间不允许。那么，这条河道是否存在这样的现象呢？如果明确夜间不能从事水上运动，且有显著标志，那责任应当由玩桨板者自负。
而从当事人反映的情况来看，如果一切属实，可能这个河道的部分区域是允许夜间水上运动的，到底是哪些区域，需要调查才能清楚。那就是划桨者有没有超过规定区域，然后再做认定。
第三，这条河道是否经常出现夜间玩桨等水上运动现象？判断此起案件的另一个重要标准，就是在这条河道上，是否经常有人夜间进行水上运动，都是在什么河段从事水上运动，是否有到主河道进行水上运动的，管理部门是否对此有过管理。
不然，7个人、3条桨在这里玩，为什么没有任何人阻止，以至于最终出现了严重后果。因此，海事部门在调查和鉴定时，必须对以往的玩桨板情况进行调查，以便于能够客观、准确地把责任界定好。
第四，管理部门有没有对这一河道的管理出台具体规定？河道管理是非常重要的，不仅来往船只要严格执行河道管理的相关规定，对河道内是否允许其他运动项目，也有具体规定。如果对桨板等水上运动也有规定，比如禁止桨板等在河道运动，尤其是严格禁止桨板等在夜间运动，且都在显著位置立有标志，那玩桨者只能责任自负，与管理部门没有关系。
相反，如果管理部门对桨板等水上运动项目在河道运动没有任何规定，等于默认了水上运动爱好者可以在河道内玩耍，那就是管理部门要承担责任了。
第五，重庆市的相关规定是否适用这个河道？《重庆市水上交通安全管理条例》规定，任何单位和个人不得在通航水域内从事游泳、漂流及类似影响通航安全的行为，违者最高可处1万元罚款，那么，此次案件中，玩桨板者所在区域，是否属于禁止区域呢？当事人称他们都是在航道外面划行，附近水面也可见不少划桨板、玩水上摩托和皮划艇的人。
对这个问题，重点需要调查的就是该区域是否允许划桨板，以及有没有加强管理。那么，责任认定的重点就应该在管理部门和当事人之间，是管理方是否失职的问题。
至于行驶的船只，我们认为，只要不是故意的，起动、行驶都与以往一样，属于正常行为，那与船只没有多大关系。桨板是自己在划行，船只是正常起动行驶，也没有直接碰到桨板，为什么要承担责任呢？船只会起浪，也是正常现象，划桨者应当知道，也应当具有这样的防范意识。对此起案件的处理，必须实事求是、客观公正。
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作者｜谭浩俊
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