拜登承诺的援助呢？墨西哥砸钱修铁路等美掏钱，结果卸任都没等到

美国前驻墨西哥大使肯·萨拉萨尔在回忆录中披露，墨西哥安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔曾将遏制移民流动与美国对其基础设施工程的投资挂钩。这位美国外交官在书中写道，洛佩斯·奥夫拉多尔曾因乔·拜登政府在特万特佩克地峡铁路建设上的合作不足而“感到沮丧”。

洛佩斯·奥夫拉多尔一直认为，解决赴美移民问题不能靠修建边境墙，而要靠投资创造机会。在墨西哥执政期间，他曾数十次公开表达这一立场。

此前外界并不知道的是，这位还希望美国政府为其若干重点基础设施项目提供投资，尤其是那些在他看来能够形成发展“屏障”的工程。这些项目既能为当地居民和移民提供就业，也能从源头上减少北上美国的人流。

他向华盛顿力推最多的项目，或许就是特万特佩克地峡铁路。这条铁路连接太平洋和墨西哥湾的两个港口，并试图与巴拿马运河竞争。华盛顿方面对该项目也有兴趣，因为美国将其视为建立安全管控、阻止贩运者和移民继续北上的机会，相当于在数百公里之外设置一道中间边界。

拜登政府曾承诺提供援助，但资金始终没有到位。根据萨拉萨尔在回忆录《边境地带》中的说法，这让这位墨西哥深感“沮丧”。萨拉萨尔于2021年至2025年担任美国驻墨西哥大使，该书由本贝拉图书公司于2026年出版。

“我和洛佩斯·奥夫拉多尔继续共同努力，让外界关注特万特佩克地峡的发展。”这位前大使写道，“这不仅会带来经济收益，也会形成一道现代化屏障，让人口和违禁品贩运者必须穿越它；这将是一条高技术走廊，使其中许多人暴露在被抓捕的风险之下。”

萨拉萨尔还说，洛佩斯·奥夫拉多尔认为，另一项对遏制移民同样关键的工程是蒂华纳的奥泰梅萨东口岸。按他的说法，这个项目原本将由墨美两国共同出资，并成为“最现代、技术最先进”的边境口岸。

这位美国前官员承认，墨西哥方面完成了自己的部分，并为此投入大量资金，但拜登政府未能兑现承诺。事实上，萨拉萨尔承认，自己离任时对拜登政府处理移民问题时的轻视感到强烈失望。这位出身得州家族、其家族可追溯至得州仍属墨西哥时期的前大使，在如何应对移民问题上，与洛佩斯·奥夫拉多尔的判断基本一致。

在那些年里，2020年加剧了庇护申请压力，边境地区每天一度聚集多达10000人。萨拉萨尔直言，那是一场“紧急状态”。他当时警告说，如果问题得不到处理，将拖累拜登执政，并可能被唐纳德·特朗普这样的人物用来在政治上煽动美国民众，而事实后来也确实如此。“他无法应对边境危机，这成为削弱其总统任期的重要因素。”萨拉萨尔写道。

萨拉萨尔称，拜登政府曾答应帮助墨西哥建设特万特佩克地峡铁路。他甚至写道，“应洛佩斯·奥夫拉多尔的要求”，美国总统还专门指定白宫国际能源事务负责人阿莫斯·霍克斯坦“协助推进墨西哥在地峡地区的基础设施项目”。

按萨拉萨尔的说法，美国的财政支持迟迟不到，这让墨西哥总统越来越不耐烦。“洛佩斯·奥夫拉多尔甚至派出他内阁中最有权势的成员与我一同前往华盛顿，请求支持地峡项目，但几乎没有得到什么实质成果。”他写道。在一次与拜登政府特使的会面中，萨拉萨尔说：“洛佩斯·奥夫拉多尔正在感到沮丧。”

由于他已经足够了解这位墨西哥总统，他还补充说：“当我们未能兑现基础设施方面的承诺时，洛佩斯·奥夫拉多尔就会质疑我们在其他所有问题上的承诺。他正在向地峡、炼油厂和奥泰梅萨这样的边境项目投入数十亿美元。那些都是他希望留下的政治遗产。当我们的投入达不到他的承诺程度时，他会觉得自己没有受到尊重。”

这位前大使还写道，在任期接近尾声时，洛佩斯·奥夫拉多尔实际上放弃了落实应对非法移民的措施。比如，被边境拒绝入境的移民原本会被安排乘坐大巴和航班转送回南部，但相关服务后来停止付款。

随着2024年美国大选临近，萨拉萨尔急切希望相关资金能够到位。他就此与时任墨西哥移民局局长弗朗西斯科·加尔杜尼奥和财政部长罗赫略·拉米雷斯·德拉奥沟通。两人向他确认，没有钱可用，因为洛佩斯·奥夫拉多尔正把全部资源用于在卸任前完成自己的大型工程。

据萨拉萨尔转述，拉米雷斯·德拉奥当时说：“我们没有预算。总统的优先事项很明确。玛雅列车下个月就要通车了。地峡铁路也快完工了。洛佩斯·奥夫拉多尔相信，这些项目将永远改变墨西哥。”萨拉萨尔随后争取到一次在国家宫与总统单独会面的机会，试图说服对方为移民事务拨款。但洛佩斯·奥夫拉多尔再次把话题转回美国投资。

“他问，美国什么时候完成奥泰梅萨东口岸属于自己的那部分，什么时候开始支持他在墨西哥东南部那个‘被遗忘角落’的遗产项目。”萨拉萨尔写道，洛佩斯·奥夫拉多尔就是这样称呼那片地区的。

他还重复了自己一贯的论点：美国并没有像肯尼迪通过“进步联盟”那样，为拉丁美洲发展提供投资。萨拉萨尔写道，他能从对方的语气中听出那些没有说出口的话：美国到底是否真心致力于边境现代化，以及沿特万特佩克地峡建设安全屏障，还是这一切都只是空话？

2023年11月，洛佩斯·奥夫拉多尔前往旧金山参加亚太经合组织会议期间，再次向萨拉萨尔提起特万特佩克地峡铁路融资问题。这一次，他打出了外部合作这张牌，以向美国施压。据萨拉萨尔转述，这位墨西哥总统对他说：“一些外国投资者对墨西哥和地峡非常感兴趣。他们看到了我们正在建设的东西。他们想为工业园区和港口提供融资。”

萨拉萨尔意识到其中潜在的问题，随即回应说：“正因为如此，我们更应该成为全面伙伴。”萨拉萨尔在书中说，他曾多次向拜登明确说明，洛佩斯·奥夫拉多尔提出合作的代价是什么。后者曾直接抱怨“美国没有履行自己的承诺”。

在亚太经合组织会议期间，萨拉萨尔还专门找到拜登，当面向他强调问题的紧迫性。“洛佩斯·奥夫拉多尔需要看到我们在基础设施和发展承诺上的真实进展，尤其是在奥泰梅萨东口岸和地峡项目上。这些项目已经成为一个象征，象征着我们是否认真对待这段伙伴关系。”他对美国总统说。

按萨拉萨尔的说法，拜登再次向他保证，相关投资会落实。在回忆录中，萨拉萨尔还谈到他与洛佩斯·奥夫拉多尔的多次会面。他写道，这位墨西哥总统“工作起来是我见过的任何政治人物都比不上的”，同时“也以固执著称”。

他还提到，2023年1月，洛佩斯·奥夫拉多尔曾施压，希望拜登的专机降落在圣卢西亚机场，也就是费利佩·安赫莱斯国际机场——这是其标志性工程之一；他还希望美国总统出席跨洋铁路的通车仪式。

萨拉萨尔也写到，在伊斯梅尔“马约”·桑巴达被捕这一充满疑点的事件后，双边关系如何降温。在个人经历方面，萨拉萨尔回顾了自己几次动过辞职念头、与美国高级官员发生冲突、短暂尝试竞选总统候选人，以及如何向瓦哈卡州一名神父寻求建议；他还写到，当拜登转而支持副总统卡玛拉·哈里斯时，自己感到失落。