【区域视窗】能源投资出海记：如何在“一带一路”中管控风险

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（来源：中国对外贸易）

共建“一带一路”提出以来，能源合作成为推动共建国家基础设施互联互通的重要抓手，得到广泛关注与支持。我国与共建国家陆续开展多领域能源合作项目，合作范围持续拓展，合作目标也逐步从传统能源开发转向绿色低碳转型。境外能源项目投资并非单纯商业行为，其成效直接关系国家能源发展战略与绿色低碳转型落地，事关我国资产、资源和经济安全，必须加强风险分析与针对性管理。

共建“一带一路”背景下境外能源项目投资风险类型

共建“一带一路”国家政治经济环境复杂多变，相关风险主要包括东道国政局动荡、政策连续性不足、外部势力干预、宏观经济波动等。从政治风险看，部分国家在领导人更迭、政权转型过程中，可能对已签署合作协议重新审议甚至单方面废止，还可能提出提高资源税、强制股权转让等要求，严重影响项目正常推进。从经济风险看，共建“一带一路”国家多为发展中国家，市场经济开放程度不高、产业结构不均衡、能源规划能力相对薄弱，难以提供稳定可靠的资金保障，易对项目投资收益形成制约。

汇兑风险对项目财务稳健性和投资回报率具有显著影响，主要体现在三方面：一是汇率波动风险，东道国货币与人民币汇率大幅波动，可能造成资产缩水、现金流贬值、项目成本非正常上升；二是兑换限制风险，部分国家外汇储备不足，导致项目收益难以按官方汇率正常兑换；三是汇出限制风险，已完成兑换的资金因东道国行政管控、法律约束等无法顺利跨境划转。

境外能源项目不可抗力风险主要包括自然灾害风险与社会安全事件风险。自然灾害方面，部分区域地质条件复杂、气候恶劣，地震、泥石流、塌方及极端天气频发，会显著增加工程施工难度与成本，降低施工效率，甚至引发安全事故，直接影响投资收益。社会安全事件方面，项目参与方人员构成多元，生活习惯、文化传统、宗教信仰差异较大，若受不实言论煽动，易引发罢工、骚乱等群体性事件，干扰项目正常实施。

境外能源项目投资周期长、覆盖范围广，政策法规风险主要源于国际形势变化及东道国政策调整。项目建设过程中，若东道国相关政策更新、法律法规修订、监管要求调整，可能导致土地、人力、物资等要素供给受阻，影响项目建设进度，推高建设成本，放大投资风险。

共建“一带一路”背景下境外能源项目投资风险管理对策

政治经济环境风险管理。一是运用大数据技术整合历史项目案例，构建风险评估模型，精准研判能源项目战略敏感度，科学测算项目被重新谈判的概率，将其作为投资风险研判的重要依据。二是组建专业化境外能源投资智库团队，围绕投资风险、综合效益、可行性等开展系统研究，编制风险分析报告与应急处置指引，提升风险应对专业能力。三是推动与东道国签署双边投资保护协定，建立常态化、规范化政策沟通机制，可通过设立能源合作分委会等平台，明确争议磋商时限、调解与仲裁流程，妥善化解政治经济分歧，最大限度降低地缘政治冲突影响。

汇兑风险管理。一是项目前期充分开展调研，建立适配性货币匹配机制，在商务谈判中设置汇率自动调整条款，在当地货币贬值触及阈值时启动调整程序，减少汇率波动损失。同时推进融资本地化，积极参与东道国本币债券市场建设，参照人民币清算行模式搭建本地化金融合作机制，为人民币及当地货币直接融资创造条件，降低货币错配风险。二是构建多元化融资体系，充分运用出口信用保险机构海外投资保险产品，对冲汇兑风险；引入多边开发机构参与融资，发挥其担保增信作用，缓解东道国外汇管制约束。三是项目运营阶段合理扩大本地采购与本地融资规模，将部分运维成本以当地货币计价结算，优化币种结构。

不可抗力风险管理。一是项目落地前全面开展环境勘察，加强与东道国气象、环保、地质等部门协作，运用地理信息系统、遥感等技术开展环境本底监测、生态敏感区识别与风险预判，科学评估极端天气、地质灾害发生概率，制定完善应急预案。二是强化跨文化沟通与人文关怀，提前开展社会文化、宗教习俗调研，健全劳工关系、工会互动、文化冲突等风险预警指标，规范合同条款与补偿机制，从源头防范群体性事件。三是完善风险转移机制，通过投保商业财产险转嫁自然灾害损失，投保政治风险保险应对征收、合同废止、社会动荡等风险，最大限度降低经济损失。

政策法规风险管理。密切关注国际保护主义、区域博弈等外部形势变化，精准研判合作区域政策风险，制定动态应对方案。项目前期严格筛选合作主体，综合考量合作方影响力、经营实力、资信水平、运营资质及合作实绩，择优选择境内外优质合作伙伴，依托合作方资源优势抵御政策变动冲击，保障项目平稳推进。

共建“一带一路”为我国能源领域国际合作带来重要机遇，境外能源项目因投资大、周期长，面临多重复杂投资风险。需统筹多方力量，强化全流程风险识别与管控，精准施策、健全机制，切实保障投资安全与效益，推动共建“一带一路”能源合作高质量发展。

（作者单位系国家电投集团云南国际电力投资有限公司）

来源：中国对外贸易杂志

编辑：马晓玥